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应急预案

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赤壁市山洪灾害防御预案

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2018年06月06日 浏览次数:42 打印文章

1 总 则

1.1 编制目的

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏,以及环境资源破坏等。为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特编制我市山洪灾害防御预案。

1.2 编制依据

(1)《中华人民共和国水法》

(2)《中华人民共和国防洪法》

(3)《中华人民共和国气象法》

(4)《中华人民共和国防汛条例》

(5)《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》

(6)《中华人民共和国河道管理条例》

(7)《中华人民共和国地质灾害防治条例》

(8)《防洪标准》(GB50201-1994)

(9)《山洪灾害防御预案编制大纲》

(10)《湖北省山洪灾害防治条例》

1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;

1.3.2 贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;

1.3.4 因地制宜,具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于全市范围内山洪灾害及其引发的山塘及水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

2 概况

2.1 自然状况

2.1.1地理位置

我市位于位于湖北东南部、武汉市南部、长江中下游南岸。地处东经113°32′~114°13′,北纬29°28′~29°59′之间。

2.1.2地形地貌

我市总面积1723平方千米,为幕阜山脉与江汉平原接壤的丘陵地带,地势由南向北逐渐倾斜。境内山地、丘陵、平原、湖泊依次排列,构成“六山二水二分田”的格局。东南部海拔300-500米高的低山区面积160KM2,占全市国土面积的9.2%,最高为赵李桥镇柘坪村的观音尖,海拔852米;中部京广铁路两侧为海拔260米左右的丘陵地带,面积1079 KM2,占全市国土面积的62.6%;西北部滨江湖地区为海拔50米左右的冲积平原,面积484KM2,占全市国土面积的28.2%;最低处神山镇的聂家,海拔只有19.3米。

2.1.3气象水文

我市地处江汉南沿,幕阜山北缘,属亚热带季风气候区。由于地理位置、大气环流、地形的相互作用,形成了本地雨量丰富、日照充足、气候温和、四季分明、雨热同季、无霜期长的气候特点。同时,春季低温阴雨,初夏洪涝,夏秋干旱,冬季寒冷风等自然灾害也给人民的生活和生产带来不利影响。

历年平均气温16.9℃,最高气温的多年平均值为39.0℃,最低气温的多年平均值为-7.3℃,无霜期平均为254d,年平均日照时数为1796.5H。四季气候变化十分明显,一般在3月中旬入春,5月中旬入夏,9月中旬入秋,11月早旬入冬。大致是春秋各2个月,冬夏各4个月。

境内多年平均降水量1600mm,多年平均降水日120d,实测最大年降水量2410mm,最小年降水量1240mm,降水量年内分配不均匀,每年的4~9月为丰水期,降水量占全年的70%,降水量年际变化很显著。由于降水量年际和年内间变化大,导致洪涝旱灾频繁发生。多年平均径流量10.44M3,地表径流年际变化大,年内分配不均。地表水资源量16.59亿M3,地下水资源总量为2.9亿M3,减去重复量2.14亿M3,水资源总量17.35亿M3,全市人均占有水资源量3472M3,高于全国及全省平均水平。

境内陆水河、皤河、汀泗河3条主要河流纵贯全境,构成陆水、黄盖湖、西凉湖三大水系,流域面积4500KM2。长江过境江段全长24.69KM,平均年过境水量6409亿M3.境内现有河港23条,全长327KM,陆水河是我市的主要河流,在陆水水库大坝以下长45.2KM,全流域面积3905KM2,赤壁境内772KM2(其中坝下447KM2);皤河是湘鄂两省的河界,是黄盖湖流域的主要河流,全长57.2KM,流域面积473KM2;汀泗河是赤壁市与咸安区的界河,在我市境内流域面积89.6KM2,汇集西湾港流入西凉湖。

我市有大小湖泊23个,水域面积21.55万亩,较大的湖泊除黄盖湖、西凉湖两湖外,还有沧湖、大左湖、郭公湖、清江寨等,这些湖泊对暴雨径流起调蓄作用,也是天然渔场。由于江湖连通,湖区钉螺密布,又是血吸虫病疫区,历史上钉螺面积达14.1万亩。为灭螺进行了围湖垦殖,现只有湖泊16个,水域面积9.95万亩,缩小湖泊面积,减少了湖泊的调蓄作用。

2.2 社会经济

2.2.1行政区划

我市现辖10个镇、1个乡、3个街道办事处、1个经济开发区、1个林场、1个茶场、1个农业开发区、154个行政村、13个社区、1681个村民小组。

2009年末全市耕地总面积58.42万亩,农作物种植面积129.24万亩,全市总人口51.58万人,其中农业人口35.15万人,人口自然增长率为5.46‰

2.2.2经济发展情况

2010年,全市生产总值达到134.1亿元,地方一般预算收入达到5.36亿元。新型工业化进程明显加快。全市规模工业企业达到185家,比2005年净增68家;完成工业增加值55.5亿元,年均增长24%;工业增加值占生产总值的比重达到41.4%,比2005年提高16.1个百分点。形成了电力、造纸、纺织、建材、机电、食品六大主导产业;培育了纺织服装、机电制造两大产业集群;打造了赤壁经济开发区和蒲纺工业园两个省级工业园区。农业产业化稳步推进。

农林牧渔业总产值35.3亿元,;形成了粮油、林特、茶麻果、畜牧水产四大特色农业产业;培植省市级重点龙头企业17家。旅游服务业快速发展。三国赤壁古战场、龙佑温泉度假区、陆水湖风景区被评为国家4A旅游景区,陆水湖成功申报国家湿地公园;沧湖生态农业开发区被评为“全国农业旅游示范点”,赤壁镇荣获“湖北省旅游名镇”称号。2010年,接待国内外游客223万人次,门票收入2818万元,实现旅游总收入9.1亿元。

全年实现规模工业总产值169亿元;工业综合经济效益指数达到267%,同比提高20.7个百分点。产业振兴初显成效,出台了《关于振兴纺织服装和机电制造产业的实施意见》,两大产业实现增加值20亿元,同比增长20%。投资70.3亿元的蒲圻电厂二期开工建设,投资过亿元的银轮起重工业园建成投产,华润循环产业园及晨鸣纸业二期、华盛20万锭纺纱、长城碳素扩建、大昇印染等项目建设进展加快。农业生产稳健增长。农林牧渔业增加值达20.9亿元,同比增长7.8%。新发展无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品10个,羊楼洞松峰茶叶在第七届中国武汉农业博览会上夺得金奖和地方特色农产品奖。新增车埠芙蓉小龙虾等各类农民专业合作经济组织9个。以旅游为主的第三产业快速发展。旅游收入、门票收入和游客接待量同比分别增长54.7%、35.9%、30.3%。

全年完成外贸出口总额3260万美元,实际利用外资6811万美元,同比分别增长12%、15.8%,再次被省政府评为利用外资先进县市。融资平台建设进一步增强,对城投公司实行了增资扩股,全年实现土地出让收入近8亿元。

2.3 历史山洪灾害

赤壁属于亚热带大陆性季风气候区,雨量充沛,雨热同季,雨洪同步;地处全省三大暴雨中心之一的鄂东南暴雨中心,也是洪涝多发地区。常年4~5月份开始出现暴雨天气。6~7月间,强大的南方暖湿空气向北延伸到长江中下游和淮河流域。与此同时,北方的冷空气仍有相当强的力量,还经常侵袭这个地区。于是冷暖空气就在江淮流域交汇。由于暖空气比冷空气轻,它便沿着冷空气上升,暖空气在滑升中凝结成云,从而形成暴雨特别集中的梅雨季节。本市多年平均降雨量1611.2毫米(1954~2003),最多年降雨量为2677.6毫米(1954年),常年6月降雨最多,平均值为264.4毫米,最大值为761.7毫米(1964年)。据1954~2003年共50年的雨量资料统计,日雨量超过100毫米的有27年,接近和超过200毫米的有9年,为两年一遇。最大的日雨量为289.9毫米(1964年6月28日)。最大降雨过程出现在1964年6月下旬,6月23~30日8天降雨684.1毫米,其中24~28日5天中连续出现4场暴雨,总雨量达638毫米,超该年降雨量的三分之一。这种大暴雨引发的山洪来势凶猛,冲田毁屋,毁灭性大。山洪汇流于平原湖区后,如遇长江高水位顶托,又造成严重内涝灾害。

史料记载:公元1868年(清同治七年)至1948年(民国37年)的80年间,蒲圻发生水灾16次,平均五年一次。中华人民共和国成立以后,发生了1954、1964、1967、1973、1980、1983、1996、1998、1999和2002年十次大水,平均亦为五、六年一遇。

1931年(民国二十年),长江流域普降暴雨,蒲圻遍地水深数尺,庐舍田禾,尽被淹没,灾民达五万余人,自西乡之黄土、红山、鸭儿湖等垸溃决后,被淹田地约八万余亩,死亡四百人。1935年(民国二十四年),长江上游及三峡区间发生区域性特大暴雨,江水猛涨,“蒲圻城厢及滨江一带被水,任家垸、万家垸、张家垸及新店、洪山一带均淹没,灾区面积三百零四平方公里,受灾人口三万八千八百七十八人,淹死十人,淹田二十四万四千亩,淹没农作物九万二千二百零三石,倒塌房屋八百五十二间,淹毙牲畜三千二百三十二头,总损失三十二万八千零九十二元”(湖北省自然灾害历史资料)。1954年,特大水灾,百年罕见,城市行舟,低田皆淹,房屋倒塌甚多。据统计全县受灾人口108448人(占全县人口59%),受灾水田276986亩(占全县耕地面积67.8%),其中:分洪受灾人口23388人,受灾田79528亩;溃口受灾人口21286人,受灾田46132亩;渍水受灾人口34289人,受灾田91699亩;山洪受灾人口29485人,受灾田59627亩。水灾中,死亡9人,死亡耕牛81头,倒塌房屋15796间,冲毁塘堰等水利工程608处(《湖北省水旱灾害统计资料》湖北省水利厅编1958年12月)。1983年,夏季雨量集中,5~7月降雨1031毫米,7月4日长江水涨,赤壁矶湾水位31.63米,出现了暴雨山洪、江河水涨、塘库水满、外洪内渍的严重局面。据统计:程度不同的受灾有215个大队,1248个生产队,占全县生产队总数的50.2%,农作物受灾面积159790亩,占耕地面积的31%。洪灾中,倒塌房屋637间,冲毁耕地984亩,死亡8人,死耕牛7头。1996年,7月中旬,遭受特大暴雨袭击,7月14日至18日,降雨335毫米,14日一天降雨201毫米,神山、泉口等地14日17时起7小时内降雨250毫米,雨量集中,山洪暴发,造成十分严重的洪涝灾害,有28个湖区围垸漫堤淹没,27个民垸严重渍水,山丘区连续暴雨山洪,农田冲涝,受灾严重的有赤壁、柳山、黄龙、车埠、余家桥、新店、神山、泉口、莼川、凤凰山、赤马港、中伙等12个镇(办),重灾村144个,受淹房屋3.6万间,倒塌房屋4000多间,3.6万村民被迫转移,农作物受灾面积28.9万亩,成灾25.6万亩,103家企业被淹,274家工矿企业被迫停产,水利、交通、邮电、电力等基础设施遭到严重破坏,淹没机泵站165处,冲毁桥涵61座,灾情造成直接经济损失3.1亿元。1998年,长江流域发生全流域性特大洪水,其影响范围之广,持续时间之长,均为历史罕见(仅次于1954年)。1~8月降雨1713毫米,较常年多4成,7月下旬连降四次暴雨,雨量435毫米,29日午夜两个半小时降雨136.2毫米,造成山洪冲涝、外洪内渍、干支民堤险情环生的严重灾害。受灾严重的有车埠、黄龙、赤壁、柳山、神山、泉口、新店、余家桥、凤凰山、赤马港等十个镇(办)。据统计,全市农作物受灾面积32.5万亩,成灾面积24.79万亩,淹没鱼池6.92万亩,淹没房屋3.66万间,倒塌房屋2.67万间,6.9万居民被迫转移,水利工程、交通道路、邮电电力线路、城镇基础设施遭到不同程度的破坏。1999年,6月28日4个小时降雨156毫米,由于降水集中,库满塘满,全市大中小型水库百分之九十以上溢洪,堤垸严重受渍。全市22个镇(办、场),189个村,1421个组,4.58万户,22.9万人重复受灾,0.69万户,3.1万人绝收断粮,0.996万间房屋受淹受损,重伤2人,轻伤1人。粮食作物受灾面积24.8万亩,成灾面积18.6万亩,绝收面积11.6万亩,经济作物7.36万亩,淹没渔池8.37万亩,水利工程、交通道路、城市基础设施等遭到严重破坏,全市经济损失6.87亿元。2002年,全市降水量2059.8毫米,由于降雨量大,降水集中,低洼湖区渍水,造成了较大的灾情。全市有16个镇、办、场、区,245个村,21333户,96000人受灾,全市农作物受灾面积26.9万亩,因灾倒塌房屋有146户436间,因灾造成全市经济损失4950万元。

3 危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指山洪灾害发生频率较高,将直接造成区内房屋、设施的严重破坏以及人员伤亡的区域。一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。

安全区是指不受稀遇洪水影响,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区也是危险区、警戒区内人员的避灾场所。

3.2 “两区”基本情况

根据普查结果,我市本次划定山洪灾害防治区内严重危险区内包含14个村,人口8762人、房屋11261间;较严重危险区内包含12个村,人口4982人、房屋4267间;一般危险区内包含55个村,人口33603人、房屋35218间。危险区划定成果见附图赤壁市山洪灾害危险区(点)及预警点分布图。

4 组织指挥体系

4.1 组织机构的构成

在市设立山洪灾害防御指挥部,山洪灾害防御指挥部与市防汛抗旱指挥部合署办公,由市防汛抗旱指挥部统一指挥。赤壁市委书记任政委,市长任指挥长,指挥部成员由发改局、水利、国土资源、气象、民政、财政、建设、交通、公安、经信、银行、农业、供电、电信、旅游、武警、保险、广电、卫生等相关部门负责人组织。防汛抗旱指挥部办公室负责日常工作,根据需要抽调相关部门和人员成立5个工作组(监测组、信息组、转移组、调度组、保障组)及应急抢险队。

4.2 分工和工作职责

4.2.1分工

山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,各相关部门各负其责,分工协作。市指挥部办公室负责指挥部的日常工作。

4.2.2市指挥部职责

负责指挥部的日常工作,具体职责:

(1)组织贯彻落实有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策,执行本指挥部和上级防汛部门的调度指令。

(2)掌握水雨情、工情、灾情,为指挥部领导决策当好参谋,必要时制定和发布暴雨、洪水预警预报及灾情公报,编写灾情和抢险救灾情况报告。

(3)负责协调、检查、督促市内各级各有关部门的山洪灾害防御准备工作,及时通报情况。

(4)组织制定、修订和审定市级山洪灾害防御预案,指导和审查各镇、村山洪灾害防御预案,检查督促各项防灾措施的落实。

(5)协助组织市级抢险队伍建设和抢险物资准备。

(6)指导和检查督促水利工程落实安全渡汛措施。

(7)组织开展防御山洪灾害宣传、培训。加强办公室自身建设,完成指挥部和上级防汛部门交办的其它工作。

4.2.3市级指挥部各工作组主要职责

监测组:

市气象局牵头,市防汛办等有关单位参加。

主要职责:负责做好水雨情监测及管理、协调工作。

信息组:市水利局牵头,市气象局、市国土局、市交通局、市住建局、市供电公司、市电信公司等有关单位的专家参加。

主要职责:负责对市防汛指挥部、气象、水文、国土等部门各种信息的收集与整理,及时掌握水雨情、水库溃坝、决堤等信息,为山洪灾害防御指挥决策提供依据。

转移组:市防汛指挥部牵头,市人武部、市公安局、市水利局、市交通局、市住建、市供电公司、市电信公司、市广播电影电视局等有关单位参加。

主要职责:负责按照指挥部的命令,组织群众按规定路线转移,一个不漏的动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组:市民政局、市水利局牵头、市交通局、市卫生局、市公安局等有关部门参加。

主要职责:负责与水利、公安、民政、卫生等部门的联系;负责调度各类险工险段的抢险救灾工作;负责调度抢险救灾车辆、船舶;负责调度抢险救灾物资、设备。

保障组:市民政局、市水利局牵头,市国土局、市农业局、市交通局、市经贸局、市发改局、市供电公司、市广播电影电视局、市卫生局、市农业局、市食品药品监督管理局等有关部门参加。

主要职责:负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、上报灾情数据;做好灾区群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等;指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施;负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作;组织医疗防疫队伍和医疗器械。

应急抢险队:市防汛指挥部牵头,市人武部、市公安局、市水利局、市交通局、市住建局、市供电公司、市电信公司、市广播电影电视局等有关单位参加。

主要职责:在紧急情况下听从市级山洪灾害防御指挥部命令,进行有序的抢险救援工作。

5 监测预警

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

5.1.1参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据各地的暴雨特性、地形地质条件等,确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值;附表3

5.1.2根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况,确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况;有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

5.2 实时监测

5.2.1 监测内容

辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

5.2.2 监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,群测群防为主,专业监测为辅。

5.2.3 监测系统的设立

摸清监测系统的现状及存在问题,在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站,拟定监测方式以及信息采集传输方式等。

5.3 通信

5.3.1 选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、Internet网络、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。

5.3.2 建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网。

5.3.3 建立市级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。

5.4 预报预警

5.4.1预报内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

5.4.2预警内容

暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨、洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3预警启用时机

(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;(2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;(4)水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

5.4.4 预警发布及程序

根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。各地根据当地具体情况,制定预警程序和启用条件。(1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,可参照县→乡(镇)→村→组→户的次序进行预警。(2)如遇紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等)村可直接报告县级防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作。

5.4.5预警方式

根据当地实际情况设置预警信号(如语音电话、手机短信等)、报警信号(如信号弹、报警器等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

6 转移安置

6.1 转移安置

6.1.1转移原则。转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,以集体、有组织转移为主。转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前做好预案,对村民发山洪防御明白卡,并填写群众转移安置计划表,绘制人员转移安置图,拟定好转移路线、安置地点。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带,不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡体滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

6.1.2全市转移计划涉及到12个乡(镇),81个村(组),189449口人,计划转移47347口人,并结合转移原则,确定了各自的转移路线。

6.1.3各乡镇、开发区结合各自负责区域情况,制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。制定当交通、通讯中断时,乡、村(组)躲灾避灾的应急措施。

6.2 转移安置纪律

(1)在汛期非常时刻,各机关单位以及居民群众,必须接待转移群众,不得以任何借口拒绝。

(2)在汛情紧急情况下,指挥部依法有权调用机关单位和公民的物资、设备、人员和交通工具,事后及时归还或视情况给予适当补偿。

(3)洪灾发生后,区、乡镇、开发区各级政府及其工作部门,必须积极组织和帮助受灾群众恢复生产和生活保障。水利、电力、电信、公路、交通、城建部门必须做好所管辖区的水毁工程的修复工作。

(4)有防汛任务的单位和个人应当承但一定防汛抢险的劳务和费用。修复水毁工程所需的费用,优先列入有关主管部门年度建设计划,由区财政部门安排的防汛经费,列入年度财政预算。

7 抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

公安、武警、驻军、卫生等单位,以及乡镇人民政府专门组织的抗洪抢险队伍,是抗洪抢险的主要力量。任何单位和个人都有依法参加抗洪抢险的义务。

与防汛有关的单位,汛期必须作好本系统、本单位的防汛宣传教育、防汛组织、岗位责任、汛期值班、安全检查和制定渡汛计划、方案。

(1)市人武部

负责组织指挥预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾。做好驻赤部队参加抗洪抢险和救灾的协调工作;办理市防汛指挥部请求派出军队参加抢险救灾事宜;协调、落实重大防汛措施,协助组织有关保障工作。

(2)市水利局

承担市防御山洪灾害指挥部的日常工作,负责组织、协调、监督、指导全市防御山洪日常工作;负责水工程安全的监督管理;负责重要江河和水工程的防洪调度,及时提供雨情、水情、灾情和水文预报;组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。

(3)市发展和改革局

组织、协调灾后重建中的基础设施恢复;负责重大项目与防洪规划协调管理,努力提高防洪投入总体水平。

(4)市气象局

负责暴雨、热带风暴、台风等灾害性天气的监测和预报;及时提供短期气象预报、中长期天气预报和有关实时气象信息,提供防御山洪有关气象资料,并参加防御山洪灾害会商。

(5)市民政局

组织、协调全市洪水灾害的救助和救济工作,负责救灾捐赠工作;及时向市防指提供洪水灾情信息;指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。

(6)市国土局

负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监测预报工作;协助地方政府做好地质灾害的防治工作;及时向市防汛指挥部提供山地灾害易发地区分布情况。

(7)市住建局

负责城乡公用基础设施、城市房屋和建筑工地的防洪安全救灾工作;指导沿河和集镇农民建房中的防洪工作;提供城乡洪水灾害损失情况。

(8)市交通运输局

负责水运和公路交通设施的防洪安全,及时抢修水毁交通设施;做好洪水期内江河航运管理,依法实施内陆水上交通管制;优先运送防洪抢险、救灾、防疫人员和物资、设备,为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具;提供交通系统洪水灾害损失情况。

(9)市农业局

负责农业防洪和灾后农业救灾、恢复生产的技术指导;负责抗灾种子储备和应急调用安排;做好抗灾救灾柴油的安排;参加灾情调查和核灾,提供农业洪水灾害损失情况。

(10)市财政局

负责防洪资金管理,及时筹集和下达防洪专项资金,对专项资金使用进行监督管理。

(11)市公安局

负责维护防御山洪灾害交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作;防洪紧急期间,协助组织群众撤离和转移;打击盗窃、抢劫防洪物资和破坏水利工程设施的犯罪行为,做好防洪的治安和保卫工作。

(12)市供电公司

负责抗洪抢险的电力供应;负责所属各变电所、电站的防洪工作;在汛期配合督促水库电站严格执行控制运行计划,服从市防汛指挥部调度;及时抢修水毁电力设施,保障电力供应;提供电力系统洪水灾害损失情况。

(13)市电信公司

负责通信设施的防洪安全,保障防洪信息的及时、准确传递;在紧急情况下,及时采取应急措施,保证防洪指挥联络畅通;提供通信系统洪水灾害损失情况。

(14)市林业局

负责做好林区防洪工作和汛期漂木管理工作;协调防洪木材的供应。

(15)市广播电影电视局

负责防洪信息的及时发布,做好防洪救灾工作的宣传报道;编辑洪灾和抗洪录像;提供广电系统洪水灾害损失情况。

(16)市卫生局

负责灾区卫生防疫和医疗救护工作;实施救灾防病预案,预防疾病流行。

(17)市教育局

负责组织学校校舍防洪安全检查,制订安全措施,确保师生的人身安全。

(18)市经信局

负责协调工业企业防洪工作;负责协调防洪救灾和灾后重建物资的组织供应;提供工业企业洪水灾害损失情况。

7.2 抢险、救灾

7.2.1 一旦险情发生,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,各地的应急抢险队应及时投入抢险救灾,确保灾区人民的生命安全,尽量减少财产损失。各地、各部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资;对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。 紧急情况下按照防汛指挥部的命令可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

7.2.3 一旦发生灾情,要首先把人员迅速转移到安全地带。

7.2.4 医疗救护队要迅速进入灾区,及时抢救伤员,并清理、掩埋人、畜尸体。

7.2.5民政、经发、财政部门对紧急转移的灾区人员要作好临时安置,发放粮食、衣物。卫生部门对灾区作好卫生防疫工作。

7.2.6水利、供水、电力、交通、电信等部门应迅速组织力量,抢修水、电、路、通信等基础设施。

8 保障措施

8.1 汛前检查

汛前,市、乡(镇)对所辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

8.2 宣传教育及演练

8.2.1 对本预案内的主要内容,要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,向辖区内每一个居民宣传到位。

8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。

8.2.3各乡镇要组织应急抢险组和区域内人员开展实战演练。

8.3 防汛纪律

防洪保安,情系万家,任务艰巨,责任重大。各部门、各单位都要在市防汛指挥部的统一指挥下,夯实责任、服从命令、密切配合、协同作战,确保出色完成任务。

各级抢险、治安、救护、应急撤离组织的指挥因外出或其它原因不能到岗的,由副指挥依次带行指挥。各部门、各单位防汛职责不因人员变动而调整,新任领导必须执行原领导的防汛任务。对玩忽职守、不坚守岗位、行动迟缓、贻误战机,造成国家和人民生命财产损失的,将依法追究主要领导和当事人的责任。

9 附则

9.1 预案管理与更新

本预案由市防汛办负责管理,并负责组织对镇(乡)、村预案进行评估。每 3-5 年对本预案评审一次,由市防汛办召集有关部门专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市政府批准。各水利工程管理单位、在建工程施工单位根据本预案制定相关重点工程的防汛抗旱应急预案。

9.2 其他

本预案与上级防洪预案、指令有抵触者,按上级防汛指挥部指令及预案执行。

9.3 预案实施时间

本预案自印发之日起生效、实施。

 

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