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赤壁市审计局关于余家桥乡领导干部自然资源资产管理和生态保护情况的审计情况公示

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2017年12月22日 浏览次数:141 【字体: 收藏 打印文章

赤壁市审计局

关于余家桥乡领导干部自然资源资产管理和生态保护情况的

审计情况公示

根据《中华人民共和国审计法》,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发(开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案)的通知》(厅字〔2015〕32号),《2017年湖北省经济责任审计工作要点》等规定和赤壁市《2017年全面深化改革工作清单》要求,赤壁市审计局派出审计组余家桥乡人民政府2014年1月至2016年12月自然资源资产管理和生态环境保护情况进行了审计,现将审计情况公示如下:

一、审计范围、内容和方法

此次审计按照“摸清情况、揭示问题、分析原因、界定责任”的总体思路,以余家桥乡自然资源资产负债为依据,以自然资源资产管理和生态环境保护责任链条为主线,以摸清主要自然资源资产管理和生态环境质量变化情况为基础,对土地资源、林木资源、水资源、生态环境保护等重点领域进行了审计,调查了余家桥乡党政办、农办、国土所、林业站、水利站、城建站、环保所、农技站、畜牧站及市环保局、国土局、林业局、水利局、水产局等单位和部门。深入到全乡9个行政村,实地踏勘了8宗土地、7宗林地、2条河流、3个湖泊及5座水库,7家畜禽养殖厂(个人)、农副产品加工企业2家等。

结合余家桥乡自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点,围绕责任落实、实物形态、红线指标等重要事项,对该乡自然资源资产管理和环境保护情况进行了数据对比分析、梳理、筛选,审查其增减变化情况,通过查阅资料、走访座谈、信访举报、人大提案、政协议案、网络搜索、实地踏勘、抽样检测、专用设备等方式方法,按省审计厅要求的方法搞好“五查五看”。

二、基本情况

(一)余家桥乡总体概况。

余家桥乡距离赤壁市城区39公里,地处黄盖湖之滨,分别与车埠镇、新店镇、赤壁镇接壤,与湖南省临湘县隔湖相望。全乡面积11070.92公顷,全乡下辖9个行政村,即余家桥、洪山、洞口、月星山、安咀、丛林、大岭、冷家湖、光荣桥村,总人口1.67万人。

(二)余家桥乡主要自然资源资产和生态环境保护治理重点项目的基本情况(资料由相关部门提供)。

1、土地资源基本情况:截止2013年12月底,余家桥乡土地资源存量11070.85公顷,其中:耕地面积2284.59公顷(含基本农田2021.1公顷);园地面积993.34公顷;林地3145.65公顷;草地17.99公顷;城镇村及工矿用地面积305.85公顷;交通运输用地73.28公顷;水域及水利设施用地4151.41公顷;其他土地98.74公顷。

截止2016年12月底,余家桥乡土地资源存量11070.92公顷,其中:耕地面积2320.87公顷(含基本农田2021.10公顷);园地面积980.08公顷;林地3120.08公顷;草地17.29公顷;城镇村及工矿用地面积306.69公顷;交通运输用地72.77公顷;水域及水利设施用地4151.41公顷;其他土地101.73公顷。

2、林木资源基本情况:截止2013年12月底,余家桥乡森林面积存量3444.04公顷,其中:乔木林2642.68公顷,竹林279.96公顷,灌木林113.27公顷,疏林地1.15公顷,未成林地220.25公顷,无立木林地1.31公顷,宜林地185.41公顷。森林覆盖率29.33%,森木蓄积量101940立方米。

截止2016年12月底,余家桥乡森林面积存量3439.39公顷,其中:乔木林2644.73公顷,竹林270.95公顷,灌木林地237.87公顷,疏林地1.15公顷,未成林地100.23公顷,无立木林地3.07公顷,宜林地181.39公顷。森林覆盖率29.73%,森木蓄积量112388.85立方米。

3、水资源基本情况:截止2013年12月底,全乡湖泊3处,湖泊面积36.02平方公里;共有2条河流,总长度13.5公里;共有支渠14条,总长度57.1公里;水库、灌溉塘水资源存量382.7万立方米(小二型水库 5座231.62万立方米);共有灌溉塘486个151.08万立方米。

截止2016年12月底,全乡湖泊3处,湖泊面积36.02平方公里, 共有2条河流,总长度10.2公里(2014年通过项目整治,切弯就直减少3.3公里);共有支渠14条,总长度57.1公里;水库、灌溉塘水资源存量382.7万立方米(小二型水库 5座231.62万立方米);共有灌溉塘486个151.08万立方米。

4、生态环境保护治理重点项目建设情况:2014至2016年,全乡计划投资364.64万元实施农村安全饮水工程,户人数14851人,实际已完成投资364.64万元,已完成户人数14851人。共计划投资150万元实施污水和管网工程项目1个,已实际完成投资151.49万元,竣工决算正在办理之中。

三、余家桥乡领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况(根据乡政府和各部门提供资料)

2014年以来,余家桥乡党委、政府认真落实中央、省、市、赤壁市委、政府关于生态文明建设和绿色发展的重大决策部署,认真贯彻落实《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《地质灾害防治条例》《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《水资源保护法》等法律法规,由乡党委副书记分管,副乡长具体主抓农业、林业、水利等工作。

(一)土地资源方面。

1、管理人员机构到位情况。余家桥乡党委、政府和主管部门认真贯彻落实国土资源部颁布的基本农田“五不准”等法规政策,由乡党委副书记分管,副乡长具体主抓国土管理工作,切实把最严格的耕地保护制度落实到实处,坚决守住基本农田这根红线,确保了余家桥乡粮食生产的能力。

2、管理制度建立健全情况。一是建立健全了耕地保护考核责任制度。2014年至2016年辖区内划定耕地保有量面积均为2026.08公倾,基本农田保护面积为  2021.10公倾,保护率为99.75%。严格保护基本农田,落实基本农田“五不准”;二是与市政府签订了地质灾害防治责任书。严格按照国务院《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》等法律法规开展坚持统筹规划、综合治理,协调推进山洪泥石流等其他灾害防治及生态环境治理工作。

3、土地资源保护总体目标实现情况。余家桥乡党委、政府和主管部门高度重视土地资源保护,与各行政村签订了耕地保护责任目标考核责任书,严格执行耕地、基本农田保护制度,确保该乡镇基本农田保护面积不低于2021.10公倾。全面落实耕地占补平衡制度,全方位推行土地执法监察制度,建立了耕地保护巡查监测体系。

4、管理监督执行落实情况。余家桥乡党委、政府高度重视耕地保护工作,全面贯彻执行《土地管理法》,营造良好的宣传氛围,落实耕地保护责任落实,建设用地管理规范,严格履行土地执法监察工作职责。乡政府、国土所坚持“预防为主、预防与查处相结合”的方针,积极开展土地执法监察工作,制止和查处了部分违法用地行为。

(二)林木资源方面。

1、管理人员机构到位情况。余家桥乡党委、政府和主管部门认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》及其实施条例,由乡党委副书记分管,副乡长具体主抓林业工作。

2、管理制度建立健全情况。一是建立健全了林木砍伐管理制度,做到伐前有申请、伐中有监采、伐后有验收;二是强化森林防火, 2014年至2016年间,出动宣传车24次,张贴护林防火通告330余张,悬挂横幅6条,发放“十不准”3420张,森林火灾受害率控制在0.1%以内;三是做好病虫害治理经费的保障工作,确保病虫害防治工作顺利开展。

3、林木资源保护总体目标实现情况。余家桥乡党委、政府和主管部门高度重视林木资源保护。一是做好天然林保护调查工作,目前已全部完成20979.3亩天然林框定;二是做好造林绿化,2014年开展造林2800亩,完成任务100%;2015年造林4324亩,完成任务188%;2016年造林2256.9亩,完成任务106.8%。

4、管理监督执行落实情况。余家桥乡党委、政府和主管部门认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》及其实施条例。一是严格审批制度,杜绝违法违规占用林地建设项目;二是加大行政执法力度,共查处、办结破坏森林资源案件1起。

(三)水资源方面。

1、管理人员机构到位情况。余家桥乡党委分工安排有领导班子成员分工负责水利工作,乡党政办印发文件,成立了小型水利工程管理体制改革领导小组,由乡党委副书记分管,副乡长具体主抓,具体业务由乡水利站负责。

2、管理制度建立健全情况。余家桥乡按《水资源保护法》建立了年度目标考核办法和相关管理制度,与各村及相关对象签订了水库管理协议,与水利站签订了责任状,编制了余家桥乡防汛抗旱应急预案,做到了管理制度健全。

3、管理监督执行落实情况。一是乡党委、政府重视黄盖湖流域拆围工作,出台了实施方案,组建了工作专班,按照市拆围指挥部的工作部署要求,会同水产局对养殖单位和个人依法下达了法律文书,加强后续保障工作,将监管常态化,防止反弹,确保拆除整改工作到位;二是启动污水处理站建设,目前已完成选址。

(四)生态环境保护方面。

1、管理人员机构到位情况。余家桥乡党委、政府安排有领导班子成员分工负责环境保护工作。坚持环境保护“党政同责、一岗双责”制度。乡党委、政府主要负责人对生态环境保护工作负有领导责任,其班子成员按照职责分工分别承担相应的生态环境保护工作职责。按照属地管理的原则,履行生态环境保护工作职责,落实专人负责生态环境保护监督管理的具体工作。

2、管理制度建立健全情况。因地制宜制订了该乡生态环境保护规划和实施方案,建立了生态环境保护的目标考核管理制度,对市政府下达的环境保护考核指标和管理目标,逐级分解落实,确保落到实处。一是实行环境保护工作例会制度;二是实行定期检查生态环境保护工作制度;三是实行生态环境保护工作问责制度;四是实行环境保护目标责任制和考核评价制度。

3、管理监督执行落实情况。余家桥乡党委、政府坚持生态立乡战略,秉承绿色发展理念,重视生态环境保护工作。一是通过多种形式,加大农村环境保护宣传力度,提高干部群众的环保意识;二是树立环保优先的理念,严把环境准入的关口,坚决把污染源拒之门外;三是在推进农村生态农业的同时,抓好村庄规划治理,改善人居环境,走可持续农业的发展之路,发展农村生态旅游业,增加农民收入。

四、审计发现存在的主要问题及责任界定

(一)水资源方面。

1、围栏围网5760.5亩,网箱养殖6115个,侵占水面约713亩。

余家桥乡境内黄盖湖水域面积42000亩,截止2016年12月,围网围栏养殖户7户,面积11163.5亩;网箱养殖户14户,网箱6470个;迷魂阵132户,1008部。截止2017年7月经审计组与乡政府、水产、水利等部门现场踏勘,实际已拆除3户,面积5403亩,另5760.5亩未拆除;已拆除网箱4户,355个,另6115个未拆,迷魂阵仍有零星存在。

上述行为不符合《湖北省水污染防治条例》第二十二条“……水产养殖应当采取措施避免水体污染。禁止在江河、湖泊、水库、运河、塘堰养殖珍珠;禁止在江河、湖泊、水库、运河围栏围网养殖、投肥(粪)养殖”的规定。

根据《湖北省水污染防治条例》第七十六条“……在江河、湖泊、水库、运河违法围栏围网养殖的,由农(渔)业主管部门责令限期拆除,没收违法所得;逾期不拆除的,由农(渔)业主管部门依法确定有关单位代为拆除,所需费用由违法行为人承担……”的规定,责成水产、环保、乡政府等部门加大对违法养殖处理处罚力度,责令按省政府要求2017年底拆除到位。

2、违规设置排污口2处。

2个排污口直接排放生活、农业污水流入湖北省赤壁市湖泊保护名录的黄盖湖水域。截止2017年8月,经审计组与环保局、乡政府、水利局等单位现场踏勘,该乡辖区生活污水通过污水管网流经余家桥港,分流到东、西渠排污口,西渠排污口直接流入黄盖湖水域,东渠排污口流经新店河最后流入黄盖湖水域。

上述行为不符合《中华人民共和国环境保护法》第五十一条 “各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行。”和《水污染防治行动计划》第一条“全面控制污染物排放第(二)点强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准……”的规定。余家桥人民政府应采取措施整改,加快污水处理厂建设,对镇区生活污水进行雨污分理。

3、部分水体水质较差。

根据赤壁市水利局提供资料:2014年至2016年度余家桥乡境内黄盖湖水质3年均为Ⅲ类。截止2017年8月,审计组、环保局、水利局、乡政府现场踏勘抽取水样,环保局2017年8月25日出具监测报告(赤环监一质JD【2017】027号)反映:黄盖湖为Ⅲ类水质、立新水库为Ⅴ类水质、八屋水库为Ⅴ类水质。

上述行为不符合湖北省人民政府办公厅《省人民政府办公厅转发省环境保护局关于湖北省地表水环境功能类别的通知》鄂政办发【2000】10号文要求:“为贯彻水环境保护的法律、法规和标准,保护和改善我省水环境质量,确保水资源的持续利用,结合我省经济可持续发展的需要,划定了全省地表水环境功能区类别,将赤壁市水域黄盖湖纳入珍贵鱼保护区、鱼虾产卵场,水质要求Ⅱ类。”和《湖北省水环境功能区划》第3条“地表水环境功能区分类……Ⅲ类 主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区; Ⅳ类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区; Ⅴ类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。 ”的规定,责令余家桥乡政府及环保部门采取措施整改,改善水质。

(二)大气及其他环境污染问题。

1、生活垃圾未按要求处理。

余家桥乡位于赤壁市西部,共有人口1.67万人,国土面积132.6平方公里, 乡辖9个行政村,垃圾清理及清运由乡镇自行负责。

其中:乡政府与光荣桥村协议约定,租赁该村面积4亩地作为垃圾填埋场,负责乡辖区中心、光荣桥村、余家桥村的生活垃圾处理,村负责消毒或用土掩埋;另7个行政村各自配备专人、垃圾清运车,负责收集本村生活垃圾,直接填埋各村指定的垃圾填埋场。

2017年8月,审计组、乡政府、城建站等单位对光荣桥村现场踏勘发现,垃圾堆放在场地中,占地约1500平方米左右,高约3米左右,未发现垃圾填埋场。

上述行为不符合《中华人民共和国环境保护法》第三十七条 “地方各级人民政府应当采取措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收。”的规定,责令余家桥人民政府应采取措施整改。

2、猪厂粪便排放未进行无害化处理。

根据该乡蓄牧站提供资料:意亿养猪厂位于丛林村八组,法人代表张成舒,占地面积2000平方米,年出栏牲猪300头,粪便和污水采取沼气池发酵处理。2017年8月,审计组、乡政府、蓄牧站一行到该猪厂进行现场踏勘发现,该猪厂粪便和污水未经沼气池发酵处理,直接排放到周边沟渠中。且该猪厂未获得动物防疫卫生许可合格证。

上述行为不符合《中华人民共和国环境保护法》第四十九条 “各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导……从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施,对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。”的规定。

根据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条 “企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正……”的规定,余家桥乡人民政府应责令意亿猪厂对粪便排放进行无害化处理。

(三)国土资源方面。

1、涉施农用地未办理备案手续4宗,面积10.18亩。其中:

(1)2016年12月8日经国土所巡查发现,洞口村长垅养殖专业合作社非法占用洞口村三组集体土地建养猪场,面积约3亩,动工时间2016年12月8日,国土所下达停工通知书,该养殖场现已停工;

(2)2016年5月20日经国土所巡查发现,刘国平、杨亚华非法占用丛林村十组集体林地建养猪场,面积约0.93亩,动工时间为2016年5月20日,余家桥国土所已下达停工通知书,该单位未停工;

(3)2015年5月13日,经国土所巡查发现,新垄坡生态养鸡专业合作社宋替来非法占用余家桥村九组集体林地建养鸡场,占地面积约3.85亩,动工时间为2015年5月13日,国土所已下达停工通知书(停工面积196平方米),该单位未停工;

(4)丛林村八组张成舒养猪场:2015年5月13日经国土所巡查发现,余家桥乡丛林村八组非法占用集体林地建养猪场,占地面积约2.4亩,地型为荒山,动工时间为2011年至2015年5月13日,先建猪舍后建住房,余家桥国土所已下达停工通知书,该户未停工,未办理设施农用地备案手续。

上述行为不符合《中华人民共和国土地管理法》第二条“……任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地……”、第四十三条“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地……”和第四十四条“ 建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续……”的规定。

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号)第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”的规定。责令余家桥乡人民政府、国土部门采取措施纠正。

(四)森林资源方面。

违法占用林地未办理林地征地手续2宗,面积3.33亩,其中:

(1)丛林村十组,业主刘国平、杨亚华建设时间2017年元月,约占用灌木林地面积0.93亩用于建设小规模猪厂。(2)丛林村八组,业主张成舒,建设时间2010年,占用灌木林及乔木林地2.4亩用于小规模猪厂经营。

上述行为不符合《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一款“用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,按照国家规定的标准预交森林植被恢复费,领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请”和第十七条“需要临时占用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年,并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期满后,用地单位必须恢复林业生产条件”的规定。

根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”和《湖北省林地管理条例》第十七条“严禁乱批滥占林地。确需征用、占用林地的,应先经县级以上林业主管部门初审同意,取得使用林地凭证后,再向县级以上土地管理部门提出用地申请,经县级以上人民政府审查批准后,由土地管理部门划拨林地。未经林业主管部门初审同意,土地管理部门不得受理用地申请”的规定,余家桥人民政府应责成林业主管部门对相关单位和个人作出处罚,限期补办林地使用手续或恢复原状。

五、产生上述问题的主要原因

(一)水资源管理保护方面:一是自然生态保护与渔民生存发展存在矛盾,二是城镇化快速发展与基础设施投入不匹配,三是水生态保护意识欠缺。(二)环境保护方面:一是垃圾处理机制不健全,二是执法监管不到位。(三)土地资源方面:一是执法不到位,二是普法宣传还不到位。(四)森林资源方面:一是执法监管不到位,二是普法宣传还不到位。

六、审计建议

(一)水资源管理保护方面。

1、逐步恢复湖泊水域面积和湖泊容积,改善生态环境状况、提升生态系统功能。

2、坚持“生态优先、保护水质,依法行政、合理补偿”的原则,确保长江流域大保护。确保按期完成围栏网箱取缔任务,妥善安置湖区渔民生活出路及对渔民适当经济补偿。

3、水行政主管部门及余家桥乡政府应当继续加大相关政策的宣传力度,大力宣传《湖北省湖泊保护条例》《湖北省水污染防治条例》等法规。保护水资源环境,改善水质,从根本上提高干部群众环保生态环境的法律意识。

(二)环境保护方面。

增加环保意识,规范建设行为。加快污水处理厂的建设进度,争取在2018年底前投入运营,尽早改善该乡水质资源;严格按申报的项目实施,不得擅自将垃圾填埋场建设改为其他旅游配套项目,猪厂粪便必须进行无害化处理。

(三)土地资源方面。

1、加大查处力度。做到早发现、早制止、早查处。对新增违法用地要发现一起,查处一起,坚决遏制违法行为的发生。

2、深化联系工作机制,坚决遏制违法用地。在建立由国土、林业和司法机关成立的齐抓共管联动的共同责任机制的基础上,深化协作机制建设,完善国土资源部门与司法机关的联合查案机制,加强土地执法巡查,努力提高土地违法行为的发现率、制止率和查处率,坚决遏制违法用地势头。

(四)森林资源方面。

注重宣传和沟通,营造良好执法环境。积极采取多种形式和途径宣传林业法律法规、宣传综合执法,营造良好执法的环境;提高群众守法和维权意识,在办理案件过程中,加强与公检法机关等部门的联系沟通,争取他们的支持和配合,增强打击违法犯罪的外部合力;同时加强与林业内部管理部门的沟通联系,统一认识,共享信息资源,形成执法的内部合力。

                 

2017年12月10日

 

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