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关于印发《2017年全市脱贫攻坚工作要点》的通知

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2017年08月31日 浏览次数:37 【字体: 收藏 打印文章

各乡镇、办事处党委,各乡镇人民政府、办事处,市委各部办委,市级国家机关各委办局,各人民团体:

现将《2017年全市脱贫攻坚工作要点》印发给你们,请结合实际,抓好落实,确保全面完成今年的各项工作任务。

 

赤壁市精准扶贫全面小康建设指挥部办公室

2017年5月22日

 

2017年全市脱贫攻坚工作要点

2017年是全面落实省第九次党代会精神的开局之年,是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年,是深入实施“十三五”脱贫攻坚规划的关键一年。根据全国、省扶贫开发工作会议精神和市委、市政府决策部署,凝心尽力克难攻坚,力争全年完成9704贫困人口脱贫、10个贫困村出列的任务,制定2017年脱贫攻坚工作要点。

一、指导思想

深入贯彻落实中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,按照省委“精准扶贫、不落一人”总体要求,深入实施“十三五”脱贫攻坚规划,紧扣“准、实”导向,打好产业扶贫、易地搬迁扶贫、医疗救助扶贫、教育培训扶贫、政策兜底保障、金融扶贫、基础设施建设、健康扶贫八大攻坚战,瞄准目标,精心部署,挂图作战,精准发力,提高脱贫质量,使扶贫攻坚工作全面深入推进,不断加快贫困村和贫困群众脱贫步伐。

二、目标任务

2017年全市脱贫攻坚目标任务是:完成10个贫困村出列,9740人脱贫,改善贫困村生产生活条件,开展金融扶贫,激发群众内生动力,所有建档立卡贫困人口参加医疗保险率达到100%,实现教育扶贫、健康扶贫和兜底保障全覆盖。

三、工作重点

(一)深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想。全面学习系列重要讲话精神,重点学习扶贫开发战略思想,贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神,组织召开全市脱贫攻坚工作会,进一步加大攻坚力度,建立健全稳定脱贫长效机制,完善贫困户动态管理制度,改进帮扶方式,力戒扶贫领域中的形式主义,强化扶贫资金监管,激活内生动力,增强贫困人口脱贫稳定性和可持续性。

(二)强化干部驻村帮扶管理。发挥干部驻村矿物质在脱贫攻坚中的 “滴灌”管道作用,加强驻村扶贫工作队员的选派、轮换和培训工作。加大对驻村帮扶工作考核力度,对驻村工作不力、作风不实、成效不明显的,按照召回制度实行问责,对脱贫效果好、工作作风实、群众满意的给予通报表扬,并将考核结果呈送组织部门,提高扶贫工作队驻村帮扶和党员干部结对帮扶工作实效。进一步摸清贫困户的致贫原因和脱贫需求,不断丰富和完善帮扶计划,与贫困户共同商量,细化产业、就业、就学、就医等帮扶措施,增强贫困群众获得感。并同时开展暗访、督办和考核工作,强化日常管理。

(三)强化信息平台动态管理。对接“国网”“省网”“市云平台”扎实推进精准扶贫信息平台建设,加强贫困户信息数据,对象动态管理,推进精准扶贫管理信息化、数据化、智能化。强化动态管理和信息监测,提升管理效能。

(四)把培育主导产业作为重中之重。突出“3+X”产业扶贫,推广“合作社、龙头企业、能人大户、现代服务业+贫困户”四种带动模式,增强贫困村与贫困户的造血功能;加大到村到户的产业扶持力度,按照每个贫困乡、村形成特色拳头产品的要求,建设一批贫困人口参与度高、受益率高的产业基地;落实“市场主体+贫困户”小额信贷金融扶贫政策,支持各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、土地经营权股份合作等方式,与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制,使贫困户从中直接受益。

(五)强力推进易地扶贫搬迁和农村危房改造。完成易地扶贫搬迁任务,按照集中安置为主的原则,合理确定集中搬迁安置点,规划落实配套基础设施和脱贫产业,实现搬迁户后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平不断提高;加大贫困户危房改造力度,解决好贫困户基本住房安全问题。

(六)加快贫困村基础设施建设。打通交通、水利、电力、网络等制约瓶颈,实现自然村(村民小组)通公路,实现撤并建制村通硬化路;巩固提升农村饮水安全水平,稳步提高贫困农村集中供水率和自来水普及率;实现贫困村通电,提高农村电网供电可靠率和综合电压合格率;实施宽带网络进村工程,提高贫困人口宽带网络覆盖率。

(七)强化社会保障兜底扶贫。切实解决残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”群体的生产生活问题。提高低保保障水平。以扶贫线为基数,合理确定增长系数,确保农村低保标准始终高于扶贫标准。推进低保减量提标,深化低保制度与扶贫政策有效衔接,及时将符合条件的低保人口全部纳入建档立卡系统,将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保,做到应扶尽扶、应保尽保。健全基本养老保险制度,加大贫困人口临时救助力度。

(八)推进教育精准扶贫行动。全面落实从幼儿园到研究生的贫困家庭学生精准扶贫资助政策。大力发展职业教育,加大雨露计划实施力度,探索阻断贫困代际传递亲模式。

(九)实施健康扶贫工程。强化贫困人口医疗保障,加快建立医疗兜底保障机制,提高门诊和住院费用实际报销比例;完善贫困人口补充医疗保险,加大医疗救助力度,实现住院先诊疗后付费及“一站式”结算机制;加大乡镇基层医疗建设力度,加大公共卫生和疾病预防控制力度;加强医疗人才培养;全面实施分类救治制度,开展特殊疾病集中救治,实现贫困人口少生病、及时治病、治得起病的目标,逐步解决因病致贫,因病返贫的问题。

(十)加大对上争取和县级资金整合力度。争取国家开发银行“大额、低息、长期”的精准扶贫信贷政策资金早日落地,为“十三五”脱贫攻坚奠定坚实基础;整合资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发内生动力;围绕突出问题,以贫困村出列,户脱贫为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,做大做实资金盘子,提高资金使用效益。

(十一)以整村推进为抓手,积极破解贫困村集体经济收入难题。落实光伏扶贫市级补助政策,促进村集体增收;鼓励各地探索建立村集体经济发展专项资金,通过投资入股、回购资产、组建村级劳务队等多种途径,实现贫困村集体经济收入达到5万元目标,为壮大村级集体经济、加快脱贫进程夯实基础。

(十二)构建稳定脱贫长效机制。综合运用产业就业帮扶、社保兜底、综合救助等措施,在提高产品质量上下功夫,提升贫困人口稳定脱贫能力,培育壮大贫困村集体经济。攻坚期内对已脱贫人口继续给予适当支持,脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,使贫困人口在稳定脱贫基础上逐步走上致富道路。

(十三)持续巩固脱贫成果。对已脱贫的建档立卡贫困人口,按照“扶上马、送一程”的思路,建立长效脱贫机制,一帮到底,避免“一脱了之”,保障稳定脱贫,尽量不返贫,在扶贫力度上做到“三个不变”,即精准扶持政策不变、帮扶责任人不变、既定帮扶计划不变,聚焦技能培训、产业后扶、资产扶持、市场带动等重点,持续提升贫困户能力素质。

(十四)组织开展“扶贫日”活动。组织开展“扶贫日”活动。依托“10.17全国扶贫日”平台,倡导“精准扶贫,你我同行”理念,制定《2017年扶贫日活动方案》并组织落实,在全市和市直部门开展扶贫募捐、志愿服务、结对帮扶等全方位、多层次、多形式的主题活动。教育和引导子女履行赡养义务,拓宽农村贫困老人脱贫路子。

(十五)全面开展脱贫攻坚“春季攻势”行动。2017年元月至5月,通过开展“大调研、大整改、大帮扶、攻重点”四大行动,组织对脱贫攻坚重点任务和薄弱环节开展一次摸底排查,找出一批问题,补齐一批短板,落地一批政策,攻克一批难题,强力推进问题整改和工作落实,为脱贫攻坚提供持续动力。按照“先难后易”的要求,拿出硬办法,集中力量攻坚,确保如期脱贫。

(十六)推进“百企帮百村”行动。围绕“带好头、做榜样”要求,组织民营企业开展“村企共建”,结队矿帮扶,实施项目援建、招工用工、捐资助贫、技能培训、市场开拓等多种帮扶活动,从资金奖励、税收优惠、融资贷款、社会保险、人才培养、项目用地、评选表彰等方面对积极参与精准扶贫的市场主体给予大力支持。

(十七)动员群团组织助力脱贫攻坚。发挥群团组织的社会动员优势,引导和支持各类社会组织积极参与脱贫攻坚,动员广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶和公益消费等方式支持扶贫事业。运用“互联网+精准扶贫”理念,搭建“扶贫帮困网络直通车”平台,促进社会扶贫资源与贫困需求有效对接。

四、脱贫攻坚考核监督

(十八)实行最严格的考核评估制度。引进第三方评估机构,对各乡镇党委、政府扶贫成效进行考核。组织开展财政扶贫资金和财政资金综合绩效评价、市直单位扶贫目标责任制考评、健康扶贫考核。

(十九)做好脱贫验收核查工作。按照脱贫的标准、程序,对2017年脱贫的贫困人口、贫困村进行验收,并组织开展自查和第三方评估。健全正向激励机制,落实脱贫后扶政策。

(二十)开展脱贫攻坚督查。对脱贫攻坚目标分解任务落实情况、扶贫资金管理使用情况、干部驻村帮扶情况、“八个一批”实施情况等开展督查,同时抓好各级检查、督查和第三方评估发现问题的整改工作。

五、脱贫攻坚保障措施

(二十一)加强扶贫队伍建设。组织认真学习习近平总书记扶贫开发战略思想,增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉、行动自觉。深入推进素质建设工程,深化向脱贫攻坚模范学习活动,开展机关作风整顿,打造一支政治坚定、素质优良、作风过硬的扶贫队伍。加强各乡镇扶贫干部培训力度及机构队伍建设,使之与打赢脱贫攻坚的要求相适应。

(二十二)丰富完善脱贫攻坚推进机制。充分发挥市扶贫攻坚领导小组综合协调职能,健全办公会议制度,对脱贫攻坚重点工作实行阶段性推进。发挥攻坚办、易迁办综合督办职能,健全督查巡查机制,以问题为导向实施常态化督导。对各地涌现出的好经验及时总结推广,实行现场会议推进。继续实施村出列、户脱贫第三方评估验收,做到程序规范、标准严格、脱贫真实、群众满意。

(二十三)确保阳光扶贫、廉洁扶贫。吸取专项扶贫资金审计教训,研究出台扶贫项目资金监管办法,堵住监管漏洞,重点对扶贫资金安排中存在的重点不突出、对象不精准、整合脱离实际、搞形式主义、验收不规范、扶贫效益差等问题实施监督管理,配合审计、检察机关,严肃查处、公开曝光资金管理使用中挤占挪用、滞留克扣、虚报套取、贪污私分、损失浪费等问题,保证阳光扶贫、廉洁扶贫。

(二十四)营造浓厚氛围。加大脱贫攻坚宣传力度,改进宣传方式,创新宣传手段,提高宣传效果。定期在新闻媒体上发布一批有宣传价值的选题,推出一批典型经验和典型人物,积极向省级以上主流媒体推介有份量的宜昌精准扶贫宣传稿件。配合国家和省做好脱贫攻坚奖评选表彰活动,推出一批脱贫攻坚先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例,发挥典型示范引领作用。进一步发挥政府、市场和社会协同作用,凝聚脱贫攻坚合力,构建脱贫攻坚大格局。建立涉贫极端事件处理反馈机制,及时回应社会关切,提高舆论引导能力。

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