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关于转发省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》的通知

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2017年09月08日 浏览次数:540 打印文章

赤农改组办发[2017]5号

 

各乡镇(办、场、区):

现将省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》转发给你们,请各单位认真组织学习,结合本地实际,认真贯彻执行,加强组织保障,推动“三权分置”稳步实施,特别是要迅速推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确保今年顺利通过验收。

2017年8月23日   

 

省委办公厅省政府办公厅印发《关于完善

农村土地所有权承包权经营权分置办法的

实施意见》的通知

鄂办发[2017]33号

 

各市、州、县党委和人民政府,省军区党委,省委各部委,省级国家机关各委办厅局,各人民团体:

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共湖北省委办公厅 

湖北省人民政府办公厅 

2017年8月2日   

 

关于完善农村土地所有权承包权经营权

分置办法的实施意见

为进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发(关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见)的通知》(中办发[2016]67号)精神,结合我省实际,现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)办法提出如下意见。

一、明确“三权分置”总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖北时的重要讲话精神,牢固树立新发展理念,认真落实党中央和国务院决策部署,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,坚持尊重农民意愿,坚守政策底线,坚持因地制宜,坚持循序渐进,坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加快构建“三权分置”格局,建立规范高效的“三权”运行机制,优化土地资源配置,构建现代农业经营体系,发展适度规模经营,为农业农村发展增添新动能,为加快建设农业强省和社会主义新农村,实现农村全面小康提供坚实保障。

二、把握“三权分置”基本内涵

(一)切实落实农村土地集体所有权。农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本。农民集体是土地集体所有权的权利主体。在完善“三权分置”办法过程中,要切实落实农村土地集体所有权,充分体现和保障农民集体对集体土地占有、使用、收益和处分的权利,维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。农民集体有权根据农民意愿,依法对集体机动地、农户退出或流转给农民集体的承包地进行规划整理,领办农民合作组织,开展自主经营或对外发包。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿,有权组织本集体成员在法律政策允许的范围内讨论土地补偿费、安置补助费的使用、分配办法。进一步建立健全村党组织领导的村民自治机制,落实村级民主决策“四议两公开”制度,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

(二)严格保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。作为集体经济组织成员的农民家庭是土地承包权的权利主体。在完善“三权分置”办法过程中,要充分保护承包农户对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利,维护好承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。特别要注意依法保护家庭成员中妇女的土地承包权益。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。不得违法调整农户承包地,不得违背承包农户意愿强迫或限制其流转土地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的应纳入社会保障,按规定给予就业指导服务。国土资源部门、农村经营管理部门要指导农村集体经济组织和承包农户依法变更或解除被征收地块的承包合同,办理相关手续。

(三)加快放活土地经营权。赋予经营主体更有保障的土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在完善“三权分置”办法过程中,要平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,保障其有稳定的经营预期。因地制宜推广“沙洋经验”,引导农民通过村组内互换并地等方式实现按户连片耕种。积极引导土地经营权向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体流转。鼓励承包农户以承包土地的经营权入股发展农业产业化经营。经营主体有权在征得承包农户同意的前提下提升地力、改善农业生产条件;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。因承包农户一方或第三方原因导致流转合同提前终止的,经营主体有权依法获得合理补偿。

三、推动“三权分置”稳步实施

(一)全面完成农村土地确权登记颁证任务。坚持和完善土地用途管制制度,做好农村集体土地所有权确权登记颁证后续完善工作,确保集体土地“权属合法、界址清楚、面积准确、权证到位、档案齐全”,及时提供确权登记成果。加快推进农村承包地确权登记颁证,2017年进行检查验收,确保地块、面积、成员、合同、证书全部落实到户,确保合同、登记簿、证书记载信息与地块实际状况相一致,确保确权登记颁证文件材料归档齐全完整、整理规范、系统安全,确保通过整体验收地区的确权档案在完成全文数字化扫描后,将纸质档案与电子档案一并依法依规移交进同级档案馆。加快农村土地确权成果省级建库工作,建立省、市、县联动更新机制,依托数据库建立全省统一联网的农村土地承包管理信息平台,与全省农村产权交易管理信息系统联通,推进土地承包合同管理、权属登记、经营权流转交易信息化,形成承包合同网签管理系统。健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度,强化对土地承包权的物权保护。审慎开展土地承包权有偿退出试点。(责任单位:省国土资源厅、省档案局、省农业厅、省测绘局)

(二)加强土地经营权流转规范管理。加快推进农村产权流转交易市场建设,完善市场管理办法和交易规则,提高服务水平,为流转双方提供信息发布、组织交易、合同鉴证、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务,实现金省统一联网和涉农县(市、区)全覆盖。未实行家庭承包的集体土地经营权流转要纳入流转交易市场进行。充分尊重农民在土地流转中的主体地位,农民集体组织统一流转,要征得承包农户同意并履行书面委托手续。土地经营权流转要签订规范的书面流转合同。经营权流入方可以要求作为经营权流出方的承包农户出具家庭其他主要成员同意流转土地经营权的相关证明材料。乡镇农村经营管理部门或农村产权交易市场通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式确认经营主体的土地经营权。在流转合同中,流转双方应对相关土地的政策性补贴归属、流转期满后及土地征收时地上附着物和青苗补偿费归属、对经营权人在流转期间依法依规提升地力和兴建设施的补偿、经营权人在流转合同到期后在同等条件下的优先续租权等事项作出明确约定。出现违约情形的,应依照法律规定和合同约定处理。建立健全工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严格准入门槛,实行分级备案管理。(责任单位:省农业厅、省国土资源厅、省工商局、省政府金融办)

(三)完善土地承包经营纠纷调处机制。加快建立健全“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的多元化纠纷调处机制,妥善将农村土地承包经营纠纷化解在基层、解决在当地,维护农村社会稳定。各县(市、区)要加强基层农村土地承包调解体系建设,依托乡镇(街道)、村(居)委会人民调解组织,在乡镇(街道)组建农村土地承包经营人民调解委员会,在村组成立调解小组或指定专人调解,改善工作条件,保障工作经费。将土地承包经营纠纷调解纳入乡镇(街道)、村(居)委会综治中心运行平台统一管理,整合相关力量和资源,形成协作联动、“三调”(人民调解、行政调解、司法调解)对接的矛盾纠纷多元化解体系,实现矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、联合调处、限期办理。要健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系,加强仲裁机构建设、设施建设、队伍建设、制度建设,按照农村土地承包经营纠纷调解仲裁法有关规定,将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。各级法院要依法办理进入诉讼程序的土地承包经营纠纷。(责任单位:省农业厅、省信访局、省综治办、省法院、省司法厅)

(四)推动新型农业经营主体和服务主体提质升级。完善示范家庭农场名录制度,引导家庭农场到工商部门登记注册,支持家庭农场提升标准化生产能力,鼓励家庭农场集群发展。深入开展农民合作社示范社创建,支持农民合作社发展农产品加工流通、直供直销、农社对接,探索发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,依法组建农民合作社联合社。大力发展农村土地股份合作,引导农户将土地经营权转化为股权,入股农民合作社和农业产业化龙头企业,按股份分享经营收益。引导农业产业化企业发展适合企业化经营的农产品生产加工、仓储物流和社会化服务。支持龙头企业转型升级、兼并重组、联合合作,构建优势特色产业集群,打造全产业链。引导新型农业经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制,带动普通农户分享农业适度规模经营收益。鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等联合与合作,依法组建行业组织或联盟。鼓励公益性服务机构拓展服务范围。大力发展经营性服务组织,积极发展农业生产性服务业和现代流通服务业。深入推进供销合作社综合改革,推动供销合作社与规模经营农户、新型经营主体等对接,围绕大田作物的耕、种、管、收、售等环节开展托管服务。全面实施新型职业农民培育工程,健全农业职业培训体系,完善省市县三级联动、分层负责的教育培训、资格认定、政策扶持、跟踪服务机制,壮大高素质现代农业生产经营者队伍。(责任单位:省农业厅、省教育厅、省人社厅、省供销社)

(五)落实新型农业经营主体和服务主体扶持政策。加大农村土地整理和农田基础设施投入,完善项目实施和设施管护机制,改善农村土地经营条件。鼓励支持新型农业经营主体参与高标准农田建设。适度规模经营补贴资金和农产品产地初加工补助项目向家庭农场和农民合作社倾斜,合理分配、加强监管、提高效益。探索将财政投入村集体的建设项目资金、精准扶贫到户的财政补助资金变为村集体经济组织或建档立卡贫困户的股金,折股投入新型经营主体并享受收益分红。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按农用地管理。各县(市、区)根据实际情况,在年度建设用地指标

安排中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按有关法律法规规定减免相关税费。完善农村产业融合发展扶持政策,重点支持国家农村产业融合发展试点示范县和省级农村产业融合发展试点示范乡(镇),促进农村一二三产业融合发展。建立健全新型经营主体征信体系。推进农业信贷担保机构向市、县延伸,实现全省覆盖,投入实质性运营。稳步推进土地经营权抵押贷款,建立健全多元主体担保、抵押物处置清偿、政府基金补偿机制。创新农业信贷、保险产品和服务,落实农村金融扶持政策。引导金融机构合理调配信贷资源,提供多样化的融资方案。鼓励农业保险承办机构探索开展农产品价格指数保险、农产品收入保险等试点。加大政策引导和财政补贴力度,提高对新型农业经营主体的风险保障程度。切实落实农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格的政策。落实各项税收优惠政策,优化纳税服务,简化办税程序。(责任单位:省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅、省地税局、省物价局、省国税局、人行武汉分行、湖北银监局、湖北保监局)

四、强化“三权分置”组织保障

(一)加强组织领导。各地要抓紧研究制定具体落实措施,建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制,坚持分级负责,强化县乡两级责任,积极稳妥推进“三权分置”。要坚持问题导向,密切关注实践中出现的新情况新问题,及时总结,适时调整完善措施。要高度重视农村经营管理体系建设,明确机构性质和职能,理顺管理体制,稳定干部队伍,优化人员配置,加强工作保障。省农业厅要切实承担起牵头责任,各有关部门要主动支持配合,加强沟通协调和工作指导,建立检查监督机制,合力推动“三权分置”有序实施,及时向省委和省政府报告进展情况。

(二)强化培训宣传。各地要加强干部培训,以党政领导干部和农村经营管理干部为重点,开展层次丰富、形式多样、针对性强的培训活动,提高政策执行能力和水平。利用各种媒介,采取群众喜闻乐见的多种形式,深入宣传“三权分置”的重要意义,准确解读有关法律法规和政策精神,及时回应社会关切,积极宣传和推广好经验、好做法,注重典型示范,营造良好舆论氛围和工作环境。

(三)鼓励探索创新。深入研究农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题。积极探索农民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主体规范利用土地等的具体方式。充分尊重基层首创精神,在把握方向、坚守底线的前提下,鼓励和支持基层创建和发展符合当地实际、遵循市场规律、促进农民增收的农村土地经营模式,不断增强农民群众的获得感。

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