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市人民政府办公室关于印发赤壁市政府购买棚改服务管理办法(试行)的通知

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2017年08月25日 浏览次数:181 打印文章

各乡镇人民政府、办事处,市政府有关部门:

《赤壁市政府购买棚改服务管理办法(试行)》已经市人民

政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2017年7月18日

赤壁市政府购买棚改服务管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综〔2015〕57号)等有关规定和要求,为进一步做好棚户区改造工作,创新棚改服务融资体制,稳妥推进和规范我市政府购买棚改服务工作,特制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买棚改服务,是指市政府授权市住房保障部门,通过政府采购程序公开择优选择承接主体,并与承接主体签订购买棚改服务协议,市政府将购买棚改服务资金逐年列入财政预算,按协议要求向承接主体分期支付费用。

第三条 政府购买棚改服务应当按照政府主导、统筹协调、科学规划、有序实施、公开择优、规范操作、科学监管的原则进行,建立市政府统一领导、财政部门牵头、住房保障部门履职、相关部门协同、监督部门保障的工作机制,规范有序开展政府购买棚改服务工作。

第二章 购买主体和承接主体

第四条 政府购买棚改服务的主体为市住房保障部门(以下简称购买主体)。

第五条 购买主体按照政府采购程序公开择优选择确定棚改服务的实施主体(以下简称承接主体),承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据《赤壁市政府购买服务管理办法(试行)》的相关规定,结合棚改服务特点、项目融资需求、具体项目内容等综合因素确定。

第六条 鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改服务。原市级融资平台可通过市场改制,建立现代化企业制度,实现市场化运营,并在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下,可以作为实施主体承接棚改服务,鼓励市级融资平台与省级融资平台或其他有实力的社会力量合资组建市场化的主体,承接实施棚改服务。

第三章 购买服务范围

第七条 政府购买棚改服务的范围,限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性配套基础设施建设等方面,不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

第四章 购买方式和程序

第八条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简单、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买棚改服务。

第九条 购买棚改服务应当遵循以下程序:

(一)编制购买计划。购买主体应根据市政府批准的棚改规划目标、分年度行动纲要和年度棚改计划,编制年度购买棚改服务项目计划和资金预算计划,明确购买服务项目、内容、标准和相关要求,报市财政部门审核后报市政府审定。

(二)公示购买信息。购买棚改服务计划经市政府审定后,购买主体应按照政府采购有关程序及时向社会公开购买棚改服务的项目名称、预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息。

(三)确定购买方式。购买主体应当按照《政府采购法》的有关规定,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式择优选择确定承接主体。符合下列情形之一的,可以采取单一来源方式确定承接主体:一是因项目实施具有特殊要求、只能从唯一承接主体采购的;二是为保证项目实施的连续性或服务配套需要,需要由原承接主体继续承担实施,且购买服务总额不超过原合同总额的10%的。

拟采取公开招标以外的采购方式的,购买主体应根据《政府采购法实施条例》第二十三条有关规定,报经市级财政部门批准,并按照规定进行公示。

(四)签订购买棚改服务协议。按规定程序确定承接主体后,购买主体应当在规定时间内与承接主体签订购买棚改服务协议,并可根据服务项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。协议应当明确购买棚改服务的内容、期限、数量、质量、价格、资金结算方式、双方的权利义务和违约责任等内容。

第十条 购买主体应当加强购买合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买棚改服务项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通与协调工作。

第十一条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。

第十二条 承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收,并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第五章 预算及资金管理

第十三条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、利率、税费等因素,合理测算安排政府购买棚改服务所需支出。

第十四条 政府购买棚改服务所需资金,由市财政部门按照《预算法》列入财政预算逐年安排支付,并按规定提交市人大审议批准。

第十五条 财政部门在布置年度预算编制工作时,应当统筹考虑本年度财政承受能力,合理安排政府购买棚改服务支出预算,明确未来分年度购买棚改服务的资金额度,以及分期购买的预算计划安排等,年初预算安排有缺口需举借政府债务弥补的,向省人民政府申请代发地方政府债券予以支持。

第十六条 承接主体应当建立政府购买棚改服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目发展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第十七条 承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

第六章 职责分工

第十八条 市财政部门牵头负责建立健全政府购买棚改服务相关制度,会同有关部门研究制定本市政府购买服务指导性目录,监督、指导政府购买棚改服务主体依法依规开展棚改服务工作,做好政府购买服务的资金管理、绩效评价和监督检查等工作,并负责组织开展财政承受能力论证评估工作。

第十九条 市住房保障部门牵头负责制定我市城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划(2018-2020年,简称三年计划),协调棚改项目纳入国家下达给湖北省的2018-2020年棚改规划和计划。

第二十条 市发改局、金融办等部门负责引导社会资本参与政府购买棚改服务工作,积极开展金融创新,争取更多贷款支持。

第二十一条 办事处(镇)负责区域内的房屋征收与补偿工作,在市房屋征收部门指导下组织实施。

第二十二条 市监察部门负责对政府购买棚改服务工作进行监督。

第二十三条 市审计部门负责对政府购买棚改服务资金使用情况进行审计监督。

第二十四条 各行业主管部门会同建立行政审批快速通道,简化程序、提高效率,对符合相关规定的项目,限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续,确保棚改项目如期实施。

第七章 绩效和监督管理

第二十五条 市财政部门按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,加强成本效益分析,推进政府购买棚改服务绩效评价工作。

财政部门应推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

第二十六条 市财政、审计等有关部门应加强对政府购买棚改服务的监督、审计,确保政府购买棚改服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第二十七条 市住房保障部门应当建立健全监督检查机制,积极配合有关部门将承接主体承接政府购买棚改服务的行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。对弄虚作假、冒领财政资金以及其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。

第八章 附 则

第二十八条 本办法由市财政部门会同市住房保障部门负责解释。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。