热词搜索:赤壁 | 市委 | 政府 | 人大

政策解读

您的位置: 首页 >信息公开>政策解读>详细内容

[报告解读]发力2016 奋力实现“十三五”良好开局

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2016年01月26日 浏览次数:222 【字体: 收藏 打印文章

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是加快转型升级、绿色崛起,建设强而优中等城市的重要之年。做好今年的政府工作,意义深远,责任重大。

全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上,地方公共财政预算收入增长10%以上;规模工业增加值增长10%以上;全社会固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;外贸出口增长30%以上;实际利用外资2000万美元以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上;农村居民人均可支配收入增长10%以上,城镇调查失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,全面完成省定节能减排任务。

为了实现上述发展目标,市政府将坚决贯彻“五大发展理念”,始终坚持“稳中求进”工作总基调,以好而快的要求,强而优的标准,严而实的作风,抓住关键点、打好攻坚战。具体做好七个方面工作:

(一)稳定经济增长。发挥新“三驾马车”[16]的作用,扩大有效需求,保持经济中高速增长。

发挥投资对增长的关键作用,扩大有效投资。坚持把项目建设作为主抓手,进一步做大发展底盘,力争投资规模达到400亿元。继续对接国家“7+4”工程包[17]和省级20个投资专项,编制好政府投资项目滚动投资计划。有序启动已经纳入国家和省“十三五”规划的项目,抓紧争取和实施国家专项债券资金项目,加快咸宁市确定的“双十”项目[18]和我市重大项目建设进度。做好陆水湖与城区道路联通工程前期工作,启动建设投资30亿元的赤壁长江公路大桥,加快推进投资13.7亿元的107国道改扩建,建成投资2.8亿元的S361随阳至双泉段公路,确保芳世湾大桥尽快通车。着力营造良好投资环境,深层激发市场主体投资活力,推进政府与社会资本合作(PPP)模式,拓宽项目建设融资渠道。

发挥消费对增长的基础作用,开拓新型消费。大力发展电子商务,支持绿购网创建国家级电商示范企业,支持阿里巴巴村淘项目、供销电子商务和邮政综合服务体系建设,实现村级电子商务全覆盖,健全市、镇、村三级配送网络,推动工业品下乡、农产品进城。培育新的消费热点,启动“赤壁外滩”建设,确保西湖国际广场、赤壁印象“十五镇”等大型商业综合体建成开业,新增限上商贸企业10家以上;繁荣发展社区商业,加强城区农贸市场改造升级,开展农批对接、农超对接、农校对接、农餐对接,打造“一刻钟”消费圈。进一步加强市场监管,切实维护消费者合法权益。促进房地产市场平稳健康发展,鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,打通供需通道,消化地产库存。落实带薪休假制度。

利用国家战略的引领作用,发展区域经济。主动对接“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群战略,缔结一批万里茶道沿线友好城市,共同推动万里茶道申遗工作,巩固扩大国际茶业大会成果。发展多式联运,强化集疏运服务功能,使我市逐步从陆水湖走向深蓝,实现通江达海。积极融入咸岳九区域一体化发展,启动监利至崇阳高速公路赤壁段前期工作;与湖南临湘市合作联动,加快推进投资5.8亿元的黄盖湖防洪治理项目。

(二)调整产业结构。以提升质量和效益为中心,在优农业、强工业、兴三产、建基地上下功夫,推动产业发展迈向中高端。

做优第一产业。大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。挖掘历史文化资源,做大做强特色产业,提升茶叶和楠竹基地品质,扩大设施农业种植和养殖面积,进一步提高畜牧、水产、蔬菜、水果等特色种养殖业的效益和水平。发展多种形式的适度规模经营,引导和规范土地经营权有序流转,新增各类新型农业经营主体50家。认真落实国家强农惠农政策,强化金融支农力度,改善农业生产条件,推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,提高粮食有效供给能力。以城带乡、以工促农,引导城市现代生产要素向农业农村流动,多渠道促进农民增收。

做强第二产业。加快建设中部地区应急(安全)产业集群基地,组建安全应急产业技术研发平台,创建国家级应急产业示范基地。积极对接《中国制造2025》[19],制定赤壁行动计划。支持长城炭素、人福康华、帅力化工等一批传统企业大规模技术改造、产品升级,推动机械制造与华舟重工深度合作。培育壮大高新产业,加快投资10亿元的维达力电子玻璃、投资5.6亿元的华舟应急装备产业园、投资5亿元的蒲圻电厂循环产业园、投资2.5亿元的宝丽金包装、投资1.5亿元的威乐士等项目建设,确保维达力、亿德汽配、震扬减震器、亿高链条等30多个项目投产达效。推进企业优胜劣汰,通过兼并重组、破产清算,清理“僵尸企业”,实现“腾笼换鸟”。发挥企业联合会作用,加强中小企业服务体系建设,开展“百名干部进百企”活动,帮助企业降低成本,整合资金重点支持纳入“515”培植工程和成长工程的企业,力争新增规模企业超过20家。

做大第三产业。加快建设华中地区休闲旅游度假基地,构建“一心两极三景四线”旅游发展新格局。以陆水湖为核心,打造环湖绿道、葛仙山、雪峰山组群式城市休闲中心;以“三国赤壁故地”、“万里茶道源头”两个世界文化品牌为引擎,引进战略投资者开发羊楼洞“茶园春秋国际古镇”、“万亩茶园自行车慢行公园”,确保三国赤壁古战场景区成功创建国家5A级旅游景区;丰富乡村游、四季游、自助游等旅游产品,打造“田园柳山”、沧湖及黄盖湖“荷色新村”、余家桥“百果八景”三大乡村美景集聚示范区;强化旅游基础设施建设,完善“生态休闲、文化研学、汤茶养生、乡村度假”四大休闲旅游环线服务功能,新改建旅游厕所13座。加快建设华中地区现代物流基地,启动建设水果冷藏保鲜贮运中心二期,开工建设赤壁现代物流园公路港物流中心、家电仓储中心,加快推进望家欢国际农贸城,建成赤壁粮食物流园。加快建设多层次资本市场,新增8家以上企业在“新三板”、“四板”挂牌;支持陆水河和绿色产业投资基金参与我市实体经济转型升级,争取两只基金成为长江经济带产业基金的子基金;深入推动银企合作,引导规范民间融资健康发展,加强担保平台优化整合,做大做强诚信担保公司;加快社会信用体系建设,创建全省最佳金融县(市)。大力发展健康养老产业,启动建设五洪山养老、养生、养疗服务中心和金潭湖国际养老中心,支持蒲纺工业园和城区办事处整合资源,筹建一批养生休闲中心、医疗康复中心、养老服务中心,形成“医、护、养”一体化产业体系。

做实绿色基地。加快建设中国绿色生态产业展览交易基地,促进一二三产业融合发展。健全示范基地引领体系,推进国家有机产品认证示范区工作,以有机农业为突破口,重点发展有机茶叶、有机蔬菜、有机水产、有机水果,建成2万亩有机农业示范基地,打造精品展示样板。健全展览交易体系,加快中国绿色生态产业展览交易中心建设,举办第四届中国有机农产品展销会暨中国青(米)砖茶交易会。健全质量标准控制体系,建成省级农产品综合检测中心,建立健全产品质量信息溯源系统。以工业化理念谋划基地发展,规划推进绿色产品加工园区,引进有实力的农产品加工企业,加快羊楼洞茶业与省联投集团并购重组。加强农业与生态资源的融合发展,挖掘茶文化、农耕文化、养生文化等,打造农业休闲观光旅游线路。

(三)促进改革创新。以结构性改革为着力点,推进重点领域改革突破,提高对内对外开放水平,鼓励大众创业万众创新,激发市场活力和社会创造力。

深化改革。加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。深化行政审批制度改革,认真落实国家简政放权各项改革举措,做好“接、放、管、服”工作,整治“红顶中介”;完善网上审批和并联审批,对接咸宁市大数据中心,形成四级服务体系和信息系统,开通移动APP平台。深化农村改革,着力加强农业供给侧结构性改革,全面完成全市农村土地确权登记颁证工作,实现农村产权交易市场建设全覆盖,深化全市国有粮食企业改革和农田水利设施建管一体化改革,启动国有林场改革。积极稳妥推进户籍制度改革,实施居住证制度。深化医药卫生体制改革,鼓励社会办医,加快市中医院综合改革。深化预算管理体制改革,增强政府预算统筹能力。深化城投公司市场化改革,组建城投集团。大力推进商务、食药监、教育、文体新广、供销等事业单位分类改革。

鼓励双创。推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。大力倡导全民创业,进一步放宽市场主体准入条件,完善创业扶持政策,健全创业服务体系,盘活蒲纺工业园闲置厂房和存量资源,建设农民工返乡创业园,打造10万平方米“双创”孵化基地,组织创业创新大赛,培养100名“双创”典型,确保市场主体户数增长速度不低于18%,以创业带动就业。鼓励企业自主创新,加大研发投入和成果转化力度,与高校、科研院所、中介服务、金融机构形成“技术创新战略联盟”,新增高新技术企业6家以上。加快发展“众创空间”,建设省级科技企业孵化器,创建国家级高新技术产业园区,推动经济开发区内涵式发展,使开发区成为带动全市新一轮大发展的“火车头”。加强创新人才队伍建设,引进高层次创新人才及其团队,注重培养更多实用型人才。

扩大开放。坚持“走出去”与“引进来”相结合,全面实施小分队招商、驻点招商、产业链招商、以商招商,力争招商引资到位资金增长10%以上。培育壮大外贸主体,落实好外贸出口奖励政策,继续做好开口不出口和异地出口企业转化工作,新增备案登记企业5家以上。大力开拓国际市场,组织企业参加食博会、中博会、广交会,引导企业发展跨境电子商务,积极开展国际经济合作与交流,支持有条件的企业海外设立营销点。提升利用外资规模和水平,进一步拓宽外资来赤投资领域,以外企引外商。

(四)做好城市工作。认真落实中央、省、咸宁市城市工作会议精神,走赤壁特色城市发展道路,让城市生活更加和谐宜居、更加幸福美好。

提升城市品位。坚持规划引领,加快编制城区和乡镇控制性详规,以及城市地下综合开发与利用规划,强化城市色彩和天际线规划控制,城市设计进一步凸现地域特色、传承历史文化,培育打造一批特色文化街区,以文化城、以文化人,叫响三国赤壁和茶道源头城市品牌。继续开展国家卫生城市、国家文明城市、国家森林城市、全国双拥模范城和省级环保模范城、全省历史文化名城等“多城同创”,巩固国家园林城市创建成果,开展城市“绿色发展提质增效年”活动,建设城市、片区、社区三级绿道和生态文明教育基地,重点建设陆水河城区段慢行绿道和环陆水湖自行车绿道,将古城墙和小游园、森林公园这些“盆景”串珠连线、连成风景,使城区变成景区。

完善城市功能。统筹城市地上和地下基础设施建设,启动生态新城中央商务区、文体中心建设,建成城市规划馆,投资3亿元建设城镇供排水基础设施,投资1.5亿元建设海绵城市,投资3千万元建设白石港大桥,投资1亿元建设城市停车场,投资7千万元整治加固陆水河二桥至黄龙段“一河两岸”。加快产城融合,配套完善新城区水、电、路、天然气、宽带和通讯网,实现绿化、美化、亮化。加快18万平米2200户城市棚户区改造进度,启动砂子岭社区安置点建设,有序推进老旧住宅小区综合整治。

加强城市管理。深化城市管理体制改革,加快城市管理法制化、社会化、信息化建设,进一步提升城市管理效能。打造智慧城市,以“互联网+”网格化城管为抓手,整合公安、消防、综治等信息平台,提升社区服务功能,建成一批城市公共服务空间,构建信息化大城管格局。深入开展控违拆违工作,坚决遏制新增违法建设,不在没有规划的地方建房,不建没有经过规划的房屋。坚持问题导向,优化城区交通微循环,逐步解决道路拥堵、汽车尾气污染和停车难;将城区公共道路全部纳入环卫清扫范围,建立社区物业管理机制,持续开展一月一次“万人洁城”活动,改变城市“脏乱差”面貌。建立市民行为规范,引导约束市民行为,提高市民文明素质。坚持安全第一,把安全工作落实到城市工作和城市发展的各领域、各环节,确保水、电、气、油供应安全,确保桥梁、涵洞、水陆路交通安全。

(五)补齐发展短板。坚持全域赤壁和绿色发展理念,保护生态环境,大力扶贫攻坚,加快推进城镇化,积极破解城乡二元结构。

建设美丽村镇。按照“1345”城乡发展格局,着力打造车埠综合制造园区、光谷战略新兴产业园区、泛陆水湖休闲旅游功能区等“三个主题功能区”;赤壁镇、赵李桥镇、官塘驿镇、神山镇等“四个重点特色城镇”;产城融合发展区、生态农业与三国文化旅游区、茶产业与休闲养生旅游区、竹产业与生态休闲旅游区、特色农业与滨湖旅游区等“五大功能板块”,构建多样化的城乡特色空间。继续支持柳山湖创建四化协调发展的省级科学发展示范镇;支持赵李桥建设湘鄂边界明星小城镇。深入推进新农村建设,加快改善人居环境,提高农民素质,严格控制107国道和旅游快速通道沿线农村建房,促进集中式建设、社区化管理、集约化发展,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。优化城市公共交通,促进城市公交向农村延伸,打造全国县级公交一流品牌。在城区及周边乡镇新建和改造一批垃圾转运站,并配套垃圾转运车辆,实现污水、垃圾分类处理。投资1.06亿元实施农村电网改造。

优化生态环境。像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动,加强山体、水体、湿地保护。全面防治大气污染,重点整治非煤矿山,依法关闭不合规采石场,控制建筑工地扬尘污染,加强餐饮油烟治理,推进秸秆禁烧和综合利用。深入开展“绿满赤壁”行动,绿化造林4.4万亩,绿化县乡通道21条、村庄50个。进一步加强陆水湖、黄盖湖、西凉湖等17个湖泊生态保护,综合治理城区及乡镇饮用水水源地,对市供水总公司进行改制,提升城市供水水质,启动第二水源建设前期工作。清理闲置用地、低效用地,努力提高存量建设用地利用效率。

精准扶贫脱贫。以建档立卡贫困人口为主要对象,因人因地施策,提高扶贫实效,坚决打赢脱贫攻坚第一战。实施精准脱贫“五个一批”计划,通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批,医疗救助脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。具体抓好贫困村“七个一”工程和“十个到户”工作:制定一个切实可行的脱贫致富规划,发展一个以上优势明显的群众致富主导产业,扶持一个村级集体经济项目,解决一批教育、文化、卫生、社保等民生问题,实施一批改水改厕、绿化美化等村容村貌改造工程,建强一套基层村“两委”班子;劳动力职业技能培训就业到户,产业发展项目到户,产业扶持小额贷款到户,资助贫困生完成学业到户,易地搬迁扶贫到户,危房改造重建到户,生产基础设施建设到户,改善民生工程到户,人居环境到户,社会保障到户。利用农发行贷款在官塘驿、赵李桥、新店等乡镇建设集中安置点,对全市建档立卡搬迁贫困户和其他特困居民进行集中安置。新修羊楼洞-羊楼司和大岭-万亩茶园两条扶贫公路,全年实施技能培训3239人,脱贫7000人,7个贫困村“出列”。发挥考核指挥棒作用,“挂图作战”、销号管理。

(六)提升民生福祉。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,量力而行、竭力而为,进一步提高共建能力和共享水平。

强化保障服务。扩大社会保障范围,全面落实机关事业单位养老保险制度改革,试点全民参保登记计划,推动社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖,加快社会保障卡开发应用。建立健全被征地养老保险补偿机制,实行“先补后征”。加大保障性住房建设力度,改造农村危房。统筹推进城乡社会救助体系建设,完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度。坚持教育优先,办好人民满意的教育,统筹推进各类教育协调发展,扩大优质教育资源覆盖面,促进信息技术与教育的深度融合;继续实施义务教育薄弱学校提质改造,在新城区建成一所九年一贯制义务教育学校。繁荣新闻出版、广播影视、文娱演艺、网络文化等文化产业,推进文化惠民工程建设,开展送戏、送书下乡活动,普及科学知识,丰富农村文化生活;挖掘、整理、传承民俗文化,加强文化遗产保护,推出更多理论成果和文化精品。推进健康赤壁建设,深入实施全民健身计划,推广居民健康卡应用;优化卫生资源布局,启动妇幼保健院搬迁工作,建成市人民医院内科大楼和血防医院业务楼;健全卫生计生服务体系,抓好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的防治工作,创建全国慢性病防控示范县(市);全面实施国家二孩政策,不断提高计划生育服务管理水平和出生人口素质。进一步保障妇女、儿童、职工、老龄人合法权益,积极发展社会福利和慈善事业。

建设法治社会。深化“法治赤壁”建设,加强普法宣传教育,大力弘扬法治精神,引导全民尊法学法守法用法;继续开展法律服务进农村、进社区、进企业,建设基层“律师工作室”,启动“七五”普法工作。深化“平安赤壁”建设,健全多元社会矛盾纠纷排查、预防、化解机制,用法治思维和法治方式解决各类矛盾纠纷,形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”格局;提高社会治理水平,发挥人民团体在社会管理服务中的作用,完善农村和社区网格化管理,加快社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,努力提升群众的“一感两度两率”。完善社会突发公共事件应急处置体系和救援机制,加强安全生产、食品药品安全监管,依法打击制假售假、商业欺诈等行为,预防和减少公共安全事故。统筹推进第三次全国农业普查。加强国防教育和双拥共建,支持驻赤部队建设,抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。扎实抓好档案、保密、方志、统计、文联、移民、气象工作,进一步做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作。

办好惠民实事。(1)加强陆水湖环境综合治理,建立水质良好湖泊长效保护机制。(2)在中心城区推行“禁限鞭”。(3)取缔占道、扰民、污染严重的餐饮夜市,规范城区夜宵市场。(4)改造车站路、黄龙路北段、陆水湖大道北段、蒲纺人行道,延伸子敬路。(5)改造陆水二桥桥头互通,建设人民广场南侧公共停车场,新建城市公厕6座。(6)除险加固12座小(二)型水库;加固加高望山垸、大桥垸、青林垸堤防。(7)有效缓解东洲桥拥堵问题。(8)加强食品药品监管,创建省级食品安全示范市。(9)免费为育龄妇女开展“两癌”筛查、为30岁以上高龄孕妇开展唐氏综合症筛查。(10)建设农户科学储粮仓3000套,新(改)建村级综合服务社30家。

(七)加强自身建设。围绕建设法治、为民、务实、清廉政府履职尽责,不断提高政府执行力和公信力。

进一步转变政府职能。正确处理政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。加强规划指导和经济运行分析调度,提高经济运行的稳健性。加强行政服务中心和电子政务建设,完善“一站式”服务,提高服务效率,降低服务成本。加大政府信息公开力度,有关经济社会发展和民生重大事项向社会公开,重点推进公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业、政府收支预算等领域的信息公开。

进一步规范行政行为。将政府工作全面纳入法治轨道,按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,推进政府及其部门职责的法定化,规范行政权力运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策,完善重大行政决策规则。加强政府智库建设,健全决策法律顾问制度。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,确保有法必依、执法必严、违法必究。严格规范执法行为,加强执法监督,建立执法全过程记录制度,推进执法信息化建设。                         

进一步提升政务效能。各级政府及其部门要自觉践行“三严三实”,尤其是领导干部要脚踏实地、实干苦干,求真知、说真话、办实事、求实效,争当“两为”[23]干部。要健全能定责、可追责考核机制,明责、履责、验责、问责,形成上下贯通、层层负责主体责任链条,确保政令畅通,令行禁止。强化雷厉风行的作风,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,严厉惩处失职、渎职行为,确保改革发展稳定各项工作落到实处。

进一步推进廉政建设。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,自觉接受社会公众和新闻舆论监督,养成在加强监督常态下的工作习惯和行为自觉。认真落实党风廉政建设主体责任,坚持“一岗双责”和“力度统一”,切实把纪律和规矩挺在前面,认真贯彻《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》,严格执行中央八项规定、省委六条意见和咸宁市委七项要求,以及市委直接联系群众五条规定,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。 

 

分享到:
[打印文章]    [添加收藏]