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市食品药品监督管理局2017年工作要点

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2017年01月12日 浏览次数:1,571 打印文章

    2017年,是食品药品监管战略发展的关键年,为全面贯彻落实党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和市委市政府的决策部署,认真落实好省局、咸市局的工作部署,以建成省级食品安全城市为目标,坚持“四个最严”,落实“四有两责”,抓住关键环节,整治突出问题,坚守食品药品安全无事故的底线,使食品药品安全水平、食品药品安全治理能力、食品药品产业发展水平和人民群众满意度进一步提升。

一、以示范创建为“抓手”,推进各项工作再上新台阶。

1.全力创建食品安全城市。以创建省级食品安全城市为契机夯实监管基础,充分发挥食药安办牵头抓总和综合协调作用,按照创建工作任务分解表,逐一落实9大项、35个小项要求,积极行动,对标查找不足,补足缺项、夯实监管基础,不断整改、提升监管水平,抓好评估后续整改落实工作。重点在食品安全追溯体系建设、农贸市场和“三小”规范化管理、落实食品生产经营者主体责任、加强农药兽药管理和完善农产品准入准出制度等方面形成创新经验,切实打造一批影响突出的示范样板,以点带面深入推进创建工作取得实质成效,力争2017年达到省级食品安全城市标准。

2.加强乡镇监管所建设。按照“3有、3上墙、3统一”(有独立的办公室、有组织机构、有电脑电话等基本设备;组织网络上墙、工作制度上墙、应急程序上墙;统一制度、统一工作台帐、统一档案专柜)的要求以及省、咸宁市规范化基层所的“十个一”标准,按照“五化”(网格化、程序化、痕迹化、常态化、信息化)监管要求,落实监管责任,统一执法内容、程序、标准和纪律,量化自由裁量权,下沉“日常监管巡查、行政许可检查、抽检、案件办理、突发事件发现上报、受理举报投诉、从业人员培训、宣传教育”等8项职责到基层所,不断规范基层运行机制。2017年力争建设标准化基层所达80%

3.完善社会共治监管网络。全力争取将食品药品安全纳入社会综合网格化管理,发动多方力量参与食品药品安全风险防范。通过各乡镇(办)政府聘请村(社区)食品药品信息员(网格员),形成市、乡镇(办)、村(社区)三级监管网络,充分发挥乡镇(办)、村(社区)等基层组织和食品药品安全协管员、网格员、信息员在食品药品监管中的作用,在加强农村集体聚餐食品安全管理的同时,积极宣传食品药品监管法律法规,收集食品药品生产、经营、使用情况和质量动态信息,报告有关食品药品违法违规情况,参与食品药品安全应急处置工作,反馈群众对食品药品监管的意见和建议,构筑社会共治的监管网底。

4.多方联动形成监管合力。认真落实食品安全“三安联动”监管工作机制和食品药品行政执法与刑事司法衔接四方联席会议制度,落实食品药品犯罪侦查机构和人员编制、合署办公、联席会议等要求,联合打击食品药品犯罪。加强食品监督抽检不合格结果核查处置,确保在核查处置中产品控制到位、源头追溯到位、原因排查到位、行政处罚到位、整改落实到位,确保核查处置任务完成率和核查处置信息公开率达到100%。加强对稽查办案的组织、督导、协调,规范异地办案,形成跨区域跨部门跨层级的联合办案机制。探索开展重大食品药品违法犯罪案件处罚到自然人的试点工作,不仅让违法企业付出代价,而且加大对主体责任人的惩罚力度。

二、以“四有两责”为准则,不断完善监管责任体系。

1.推动落实党政同责根据《湖北省食品安全监管责任问责办法》和《湖北省食品安全条例》实施方案,制订出台“赤壁市食品药品安全考评细则”。完善食品药品安全责任体系,落实“一书四员”,“一书”:以“责任书”的形式,明确乡镇(办事处)、行政村组(社区)的责任,把食品安全责任向乡镇(办事处)、村组、社区传导压实。“四员”:乡镇联系村的干部为协管员,村(社区)主任为网格员,组长为信息员,聘请人大代表、政协委员、党员为监督员,夯实食品安全责任,构建全覆盖的责任网络。

2.落实部门监管责任。以“党政同责”引领监管责任落实,以问责办法兜底监管责任落实。进一步明确食品药品安全委员会各成员单位职责,依法履行各自监管责任,相互配合,加强事中事后监管。继续推行“五化”监管模式(监管责任网格化,监管内容标准化,监管过程痕迹化,监管对象档案化,监管信息公开化),完善“双随机一公开”监管机制,公开监督抽检和行政处罚结果。

3.落实企业主体责任。通过建立诚信体系和红黑榜制度,进一步提高企业主体责任意识,促进企业诚信守法经营。以食品安全量化分级管理为基础,示范单位创建和名厨亮灶为等级延伸,实施食品安全星级制管理。着力推进示范街(景区)、示范单位、学校“放心食堂”、“名厨亮灶”、“透明食坊”、“放心药店”、“食品安全示范农贸市场”、农村“四好”食品安全示范店等创建活动。全市实现“明厨亮灶”餐饮单位达到总量的60%,新开办餐饮单位“名厨亮灶”达100%,全力打造“食安赤壁”城市品牌。树立一批诚信典型,发布“诚信红榜”。加强信用记录建设,完善食品药品行业信用记录和从业人员信用档案,建立统一的“黑名单”制度,让失信者寸步难行,形成市场倒逼企业守法经营的机制。要求企业严格落实各项管理制度,强化对生产经营全过程的质量安全管理。

三、以“四个最严”为根本,加强食品药品全过程监管。

1.开展分级分类,抓好风险防控。继续开展食品安全标准跟踪评价工作。全面实施“四品一械”风险管理,结合生产经营者的类别、经营业态及规模、管理能力等,确定风险等级,合理确定企业分类日常监督检查频次。依据“属地管理,分级负责”的原则,强化注射剂、疫苗、生物制品等冷链药品及高风险药品医疗器械监督管理。加强对不良反应和不良事件监测技术指导,加大不良反应和不良事件数据的分析挖掘。

2.突出重点问题,加强全过程监管。以食用农产品批发市场和畜禽水产品为重点,强化食用农产品市场监管。以农村校园及其周边为重点区域,农村小作坊为重点类别,继续开展农村食品安全治理工作。开展高风险食品企业、食品工业园区、小作坊集中区、地方传统食品聚集区的食品安全专项治理,重点防控“两超一非”、微生物超标、食品塑化剂等食品安全问题。加强药品从研发到使用全过程监管,生产企业以中药提取和前处理为监管重点,批发企业以温湿度控制执行情况、流通薄弱环节为监管重点,加大特殊药品管理力度。继续开展实施和执行GMPGSP情况的跟踪检查,加强对医疗机构、自制制剂监管,开展医疗机构制剂监督检查。对无菌植入类、定制式义齿、避孕套、体外诊断试剂等重点企业进行专项检查,全面落实201811日前所有医疗器械生产企业达到《医疗器械生产质量管理规范》的要求。开展药品医疗器械使用环节购销渠道专项检查,对美容机构使用无证产品进行集中整治。加大违法广告监测和曝光力度。

3.全面调查摸底,推进“三小”监管一是加强小作坊的监管。推动政府统筹规划、建设、改造适宜经营的小作坊集中场所,配套建设相应的供水、供电、排污等设施。在凤凰山建设小作坊集中加工区,推动分散的豆制品、面条(热干面)、米粉等生产加工小作坊进入集中生产加工区,实行小作坊规模化集中生产,以打造“透明食坊”推动小作坊改造升级,2017年全市“透明食坊”力争达到总量的30%。二是加强小摊贩的管理。推动乡镇政府、街道办事处划定食品摊贩经营区域或者指定路段,确定经营时段,同时协助完成食品摊贩的登记工作,加强食品摊贩的食品安全监管。三是加强小餐饮的监管。推动市政府出台小餐饮规模标准,并以此标准开展摸底调查,对符合要求的颁发许可证,不符合要求的帮助提档升级,对小部分无法或不愿意提档升级的小餐饮进行取缔,并开展评选活动,提升小餐饮业主进行提档升级的积极性。“三小”工作在20176月底完成调查摸底、登记备案等工作。

4.加强信息化建设,建立食品安全追溯体系。一是强化信息化监管。加强与国家总局、省局和咸宁市局信息化平台对接,将食品安全监管信息化项目纳入“智慧赤壁”建设,充分运用网上监管平台,提升监管效能。建设“双随机一公开”、移动执法、在线监控平台、投诉举报等系统,弥补监管力量不足,运用大数据加强网络销售食品药品监管,提升食品药品安全风险防范能力和现代化监管水平。二是建立食品追溯体系。运用大数据,强化全过程质量安全管理与风险控制,实现食品来源可查、去向可追、责任可究。开展食品生产消费追溯系统的建设工作培训,具体包括乳制品、白酒、植物油等重点食品生产企业和药品生产批发企业电子追溯系统、诚信公示系统、从业人员健康证明查询系统、大中型餐饮企业视频监控系统。三是引导大中型超市和农贸市场开展“放心肉菜”活动。开展供应商资格清理行动,推行高标准市场准入制度,建立全过程“肉菜”追溯体系,优化“肉菜”物流配送链条,实施“肉菜”安全信息公示制度,开展“放心肉菜”超市宣传推广。

5.加强抽检检测,实现“四个覆盖”。突出本地性、节令性制定抽检计划,以各类风险因素和高风险食品为重点,拓展监督抽检覆盖面,提高风险检测有效性,加强白酒、挂面、粉条、油、肉及肉制品、中药饮片等的抽检工作,按照《咸宁市食品安全监督抽检工作规范》,实现监督抽检“四个覆盖”:覆盖食品类别、覆盖获证企业、覆盖安全性项目、覆盖全产业链条,落实食用农产品监督抽检工作,达到省级食品安全城市4/千人的抽检要求。加强野生菌宣传工作,防范野生菌中毒事件发生。

四、以共建共享为取向,不断完善社会共治体系。

1.发挥行业自律作用。推动行业协会商会建立健全经营自律规范、自律公约和职业道德准则,按照章程建立健全行业规范和奖惩机制,规范会员行为,落实主体责任。通过政府向社会力量购买服务,促进发挥市场专业化服务组织在食品药品检验、合规性检查等方面的作用。加强执业药师配备,强化药品使用指导。

   2.鼓励社会公众参与。推动政府出台《赤壁市食品药品安全有奖举报办法》,鼓励社会各界和企业内部举报违法行为,引导职业打假人提供危害群众饮食用药安全的大案要案线索。建立投诉举报回复回访制度,开展群众满意度调查。发展食品药品安全志愿者队伍,充分发挥社会各界和广大群众参与监督的积极性。

3.加强媒体监督和引导。支持新闻媒体积极开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,开展舆论监督,曝光典型案件,震慑违法犯罪行为;加强与新闻媒体的沟通协调,督促新闻媒体严守职业道德,把握正确导向,重视社会效果;构建立体化的新闻宣传平台和宣传联络员队伍,营造有利于食品药品安全工作的良好舆论氛围。

4.加大宣传力度。充分发挥电视台、电台、报纸等传统媒体和微信、APP网络平台等新兴媒体的作用,实现食品药品宣传多渠道全媒体覆盖,推进食品药品知识科普宣传基地建设,组织开展食品药品安全知识“六进”、12331主题日宣传、“食品安全宣传周”、“用药安全月”等主题宣传和重大节假日宣传活动,营造食药安全共同关注的良好氛围。蓝盾之光》打造成我市食品药品安全宣传的文化精品。

五、以“蓝盾铁军”为目标,全力抓好党风政风建设。

1.筑牢廉政建设防线。加强机关基层党组织建设,落实党建工作责任,加强思想政治建设,继续开展好“两学一做”和“主题党日+”活动认真落实党风廉政主体责任和监督责任,切实履行“一岗双责”,完善廉政风险防控体系,把反腐倡廉建设贯穿到各项业务工作中,坚决抵制“四风”行为,严格落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定、省委六条意见和市委七条要求,建设廉政机关。加强对食品药品监管工作中的违规行为、履职尽责情况的检查督促,坚持利剑高悬,有案必查,有腐必惩,塑造食药监部门为民务实清廉的良好形象。

2.加强队伍能力建设。2017年为食品药品监管“能力提升年”,扎实开展大学习、大交流、大培训、大比武、大考核“五大”系列活动。分期举办培训班,全员参与培训,业务骨干参与讲课,进一步加大培训力度。通过开办“在线监管课堂”、刻录光盘、编印培训手册,以案说法,讲授日常检查、稽查办案、监督抽检等业务知识的形式方法,切实提高基层食品药品监管能力和水平。

3.加快推进依法行政。以法规制度为核心抓好法治建设,重点针对监管中的薄弱环节和突出问题,建章立制、化解风险、堵塞漏洞、保障安全,申报《赤壁市茶产品质量安全管理办法》《赤壁市农村集体聚餐食品安全管理办法》的修订工作,开展规范性文件自查清理工作。加快建立完善行政执法责任制、行政处罚自由裁量基准等制度,推行行政执法全过程记录制度,开展行政处罚、行政审批案卷质量评查活动,着力推进执法主体用语、程序、文书、手段、责罚、管理“六个规范”。开展“七五普法”宣传教育,大力宣传《湖北省食品安全条例》,从企业、执法人员、群众等多个层面开展宣传教育培训,认真落实《条例》规定的各项责任和要求。探索建立食品药品职业化检查员队伍,实行定岗分级,加快构建检查员队伍向专业化发展的人才机制。

4.加强应急能力建设。加快推进食品药品安全应急预案体系建设,认真修订应急预案,突出应急管理培训,推进应急信息平台建设,加强突发事件应急处置和信息报送工作。完善舆情监测和处置联动机制,及时高效应对食品药品舆情事件。

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