热词搜索:赤壁 | 市委 | 政府 | 人大

总体规划

您的位置: 首页 >信息公开>规划计划>总体规划>详细内容

中共赤壁市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2016年01月11日 浏览次数:698 【字体: 收藏 打印文章

(2016年1月8日中共赤壁市委八届五次全体(扩大)会议通过)

 

市委八届五次全会认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神,在总结分析“十二五”时期经济社会发展成绩的基础上,全面分析今后五年的形势和任务,深入研究我市科学发展的一系列重大问题,就科学编制“十三五”规划,提出如下建议。

一、“十三五”时期是赤壁大有作为的重要战略机遇期

全面建成小康社会,是市委向全市人民作出的庄严承诺。编制全市国民经济和社会发展第十三个五年规划,必须紧紧围绕实现这一宏伟目标来展开。

(一)赤壁具备在全省率先全面建成小康社会的坚实基础。“十二五”时期是赤壁发展史上极为重要、很不平凡、富有成效的五年。全市人民紧紧围绕建设“强而优中等城市”奋斗目标,积极适应经济发展新常态,实施“转型升级、绿色崛起”发展战略,全力应对经济下行压力,克服各类风险挑战,完成了“十二五”规划确定的各项目标任务,全市经济社会呈现持续快速发展的良好势头,经济实力显著增强,产业结构不断优化,四个基地建设势头强劲,基础设施不断完善,城乡建设统筹推进,生态文明建设成绩斐然,改革开放不断深入,社会事业全面进步,为“十三五”期间在全省全面率先建成小康社会奠定了坚实基础。 

(二)赤壁面临加快发展的黄金机遇。国家提出“一带一路”战略构想,加快实施长江经济带发展战略,深入实施中部崛起战略,我国发展格局由沿海地区向中西部地区深度推进,有利于赤壁发挥区位优势,加强对外开放和对内合作,承接国际资本和沿海产业转移。国家中长期铁路规划、长江经济带综合立体交通走廊规划的实施,有利于赤壁加快完善以高速公路、高速铁路为核心的交通网络体系,提高交通等级地位和区位优势。互联网和信息通信技术的新变化,广泛渗透到经济社会的各个行业和领域,有利于加快赤壁调整产业结构,优化资源配置,发展新业态,培育新的经济增长点。在经济发展新常态下,中部地区产业发展基础雄厚、科教资源丰富、环境容量较高,聚集产业、人口、经济的能力将继续放大,有利于赤壁作为中部县域经济强市,在新的发展格局中占据有利位势。随着新旧产业和发展动能转换的不断加快,我国传统产业和新兴产业发展趋势出现严重分化,传统产业衰减和新兴产业发展的速度均高于市场预期,有利于赤壁市加快推进四个基地建设,形成对冲传统产业下行、支撑经济发展的新引擎和新动力。同时,全市广大干部群众精神振奋,全市上下形成了人心思干、人心思进的良好氛围,为经济和社会发展提供了强大的精神动力。

(三)赤壁必须抢抓发展机遇,培植跨越发展新优势。赤壁经济社会发展将不可避免受到国内外环境变化带来的冲击和挑战,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务依然艰巨。在我国经济增长换挡减速的背景下,保持“稳中快进”的难度加大,特别是传统比较优势减弱、产能过剩矛盾传导、创新能力不强、新的发展动力尚未形成,赤壁产业转型升级的难度加大,绿色发展压力加大。在国家突出生态文明建设的情况下,如何在经济发展和环境保护之间平衡,实现产业生态化和生态产业化发展存在一定难度。在全国融资环境总体偏紧态势下,落实项目资金难度增大,基础设施建设和民生投入均面临较大的资金压力。新常态下,经济发展潜在风险增多,化解政府债务、企业产能过剩、房地产库存、高债务杠杆的任务艰巨,应对金融风险和社会风险、维护社会稳定的压力明显加大。

综合判断,“十三五”时期,赤壁仍将处于大有作为的重要战略机遇期,有能力、有条件保持“稳中快进”良好发展势头。只要我们顺应时势、保持定力,凝聚全市人民的智慧和力量,就一定能够攻坚克难,把握新一轮发展改革的主动权,开创赤壁经济社会发展新征程。

二、赤壁市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标

(四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,围绕“四个全面”战略布局赤壁实施,把握国家“一带一路”和长江经济带战略机遇,贯彻湖北省“一元多层次”战略部署,把握和引领经济发展新常态,践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢固确立“三维纲要”,坚持深化改革,坚持依法治市,坚持从严治党,推进“转型升级、绿色崛起”,做大做强四个基地,培育增长动力、补齐发展短板、拓展发展优势,在咸宁市率先全面建成小康社会,开创建设强而优中等城市新局面。

(五)“十三五”时期我市经济社会发展总体目标

综合实力进一步提升。在结构优化、质效提升基础上,保持经济中高速增长。工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,经济发展进入高收入发展地区行列,全面建成小康社会的物质基础更加扎实。

产业结构进一步优化。产业结构优化升级取得实质性进展,农业现代化水平进一步提升,工业综合实力显著提高,服务业比重大幅提高,新兴产业对经济增长的贡献度明显提高。消费对经济发展的贡献度明显增强,投资消费关系得到持续优化,经济发展新动力基本形成,经济发展的质量和效益明显提高。

改革开放进一步深化。开放型经济发展水平全面提高,利用外资能力不断提升,综合利用两个市场、两种资源的能力明显增强,外资、外贸增速进入全省县域经济前列。

创新能力进一步增强科技对经济社会发展的支撑与贡献作用持续增强。先进的信息基础设施网络、无线宽带城市和三网融合建设水平在湖北省走在前列,互联网应用对产业的渗透和带动作用不断增强。教育发展水平进一步提高,聚集科技、教育、人才资源的能力进一步增强。

环境承载力进一步提高。绿色发展、低碳发展的生产方式和消费方式基本形成,能源资源综合利用效率稳步提升,资源节约型城市创建取得重大进展,主要污染物排放总量显著下降,污水处理能力进一步提高,主要水系水体质量继续改善。主要约束性指标发展导向机制完全形成,可持续发展能力进一步增强。

人民生活进一步改善。城乡居民收入增长与经济发展保持同步,收入差距持续缩小,贫困人口在2018年提前实现脱贫。城镇化水平进一步提升,就业水平总体稳定,基本公共服务覆盖面继续扩大,均等化程度明显提高,居民就业、就学、就医、社保等条件明显改善,精神文化生活水平不断提高,城市宜居舒适度不断增强,社会更加和谐稳定。

三、全面推进创新发展,培育创新驱动新动力 

坚持把创新摆在发展全局的核心位置,全面推动创新驱动,激发全社会创新活力和创造潜能。

(六)加快推进科技创新。大力实施科技创新,完善技术创新体系,提高自主创新能力,加快推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。

完善技术创新体系。有效整合科技教育资源,依托武汉城市圈的科技教育和产业发展优势,支持企业与武汉城市圈科研机构、产业上下游企业共建技术研究平台,开展产学研合作,加强技术共享和成果转化。加快建设创新创业孵化园,鼓励创业人员参与省级科技孵化器、众创空间等的培训孵化。加快建设和完善产业公共技术研发服务、科技投融资等平台。鼓励和引导行业龙头企业建立省级工程技术(研究)中心、工程实验室和企业技术中心。

加大对科技创新的支持力度。发挥政府在科技投入中的引导作用,采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式,加大对新技术、新工艺、新产品应用推广的支持力度。落实科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。鼓励引导金融机构加大对科技性中小企业的信贷支持。

加强创新人才队伍建设。坚持引资引智引技并重,着力引进产业领军型人才和管理人才,实施“大学生引领计划”、“赤壁青年创业促进计划”等,支持大学生和农民工返乡就业创业,激励本地创新人才。加强产教融合,鼓励企业与高校、职业技术学校探索合作育人的有效模式,激发人才的实践和创业创新能力。

(七)培育发展新动力,加快构建发展新体制。加快改革步伐和推进力度,将制度和体制创新贯穿到经济社会发展的重点领域和关键环节,为经济社会发展提供强大动力。

深化行政体制改革。积极推进简政放权,营造统一透明、有序规范的市场环境。稳妥做好国家和省市下放的行政审批项目的“接、放、管、服”工作,推进行政审批服务标准化,提升审批效率和透明度。清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度。不断优化政府机构设置、职能配置、工作流程,提升政府整体效能。加快建设服务型政府,进一步强化政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。加强政务服务中心平台建设,实施“三纵四横互联互通”改革。

加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量、效率和竞争力。推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务。切实降低企业成本,提高企业竞争力。扩大有效供给,提高产业质量和效率,提升赤壁产品和服务市场占有率和竞争力。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度,加大财政资金统筹使用力度,提高财政资金使用效益。改进财政专项资金分配管理办法和使用方式。优化使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。规范政府举债融资机制。

推进投融资体制改革。强化企业投资主体地位,加快调整和优化财政性资金投资方式,建立市场化的投资管理与约束机制。鼓励社会资本参与中小金融机构重组改造,稳步发展各种所有制的中小金融企业,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,努力降低融资成本,提高防范各类金融风险的能力和水平。加强城市建设投融资平台建设,突出市场化、企业化改革方向,围绕城市基础设施代建、公共设施运营维护、公共产品服务提供以及具有一定经营性的公共服务项目投资等领域,实现企业化发展。加强担保融资平台建设,健全完善金融担保服务运作机制和管理制度,壮大自身规模。

深化农村综合配套改革。创新农业经营体系,培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体,鼓励农户承包经营权以入股、流转等方式向新型农业经营主体集中。完善农村宅基地管理制度,建立宅基地分配使用、自愿有偿规范退出机制。激活附着在农村土地上的财产权利,积极开展土地承包经营权抵押、担保,开展村集体经济组织参与公租房建设经营试点。利用农村土地确权成果,盘活农村各项资产,增加农民收入。

推进社会事业管理体制改革。深化教育体制改革,推动城乡义务教育更高水平的均衡发展。深化医药卫生体制改革,构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。完善就业创业体制机制,建立城乡统筹的就业失业登记制度。健全覆盖城乡的社会保障体系,推进机关事业单位养老保险制度改革,全面放开灵活就业人员参加企业职工基本养老保险条件。

(八)全面建设创新型社会。完善有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境和公共服务体系,激发社会创造活力,培育赤壁经济发展新动力。

深植创业创新文化。大力培育企业家精神和创客文化,加强创业创新知识普及教育,使大众创业、万众创新深入人心。加强对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导,积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向。

加强创业创新平台建设。建设公共服务和创业孵化平台,鼓励大学生回归创业、外出务工人员返乡创业、农村能人立足山水资源创业。支持科技型、创业型企业和个人提供专业的政策、咨询、培训、管理、法律、金融和营销策划、市场推广等服务,加快发展“互联网+”创业网络体系,引导支持有条件的企业创建特色服务平台和开放创新平台。

完善创业创新保障。落实国家推动大众创业、万众创新的系列政策,完善相关扶持配套措施。放宽新注册企业场所登记条件限制,为创业创新提供便利的工商登记服务。完善创业支撑服务,做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。鼓励金融机构开发符合创业需求特点的金融产品和金融服务。有针对性地实施专项培训计划,帮助创业人员解决企业发展过程中的困难。

(九)加快推进产业创新。顺应新一轮科技革命和产业革命浪潮,推动一二三产业融合发展,着力打造“中国绿色生态产业展览交易基地”、中部地区应急安全产业集群基地、华中地区现代物流基地、华中地区休闲旅游度假基地,加快构建现代产业体系。

大力发展现代农业。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,坚持用工业化理念谋划农业发展,以“绿色、安全、增值”和“强、富、美”为方向,促进农民增收、农业增效、农村发展,做大、做优、做强现代农业产业。树立大农业、大食物观念,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,巩固作为全省优质稻和优质油基地的地位,提升国家有机农产品认证示范区水平。创新农业经营方式,着力培育新型农业经营主体,充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,农业支持政策要向规模经营主体倾斜,大力发展农民合作社、家庭农场,支持农业产业化龙头企业加快发展,注重让农民分享成果。鼓励农业科技创新,完善基层农业科技推广机制,以信息技术支持农业科技推广能力建设,提高科技成果转化应用率、转化率和贡献率。积极培育与农业相关的服务行业,大力发展农村电子商务。

加快产业转型升级、提质增效。按照调整结构、壮大规模、提升层次、做大总量的总体要求,以科技创新为动力,促进工业经济由粗放型向集约型转变,由生产要素驱动型向科技创新驱动的转变,实现工业经济转型升级、提质增效。做大做强应急安全产业。建设以先进的应急安全制造业为主,兼有多样化应急安全服务业的应急安全产业集群,围绕应急交通产业和消防安全产业两大产业,建成中部地区乃至全国有一定影响力的应急安全产业基地。大力发展高新技术产业。坚持市场导向、前瞻布局、改革带动、跨越发展的原则,加强政策集成,引导创新要素集聚,推动高新技术产业和战略性新兴产业创新发展、融合发展、绿色发展。重点扶持电子信息、节能环保、新能源、新材料等产业发展壮大。改造提升传统产业。以机械制造、纺织服装、建材水泥、轻工造纸、医药食品等为重点,实施传统产业改造升级行动,支持企业瞄准国际国内同业标杆进行技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快兼并重组、延伸链条、模式创新,实现传统产业中高端化发展。

加强赤壁高新区建设。提升园区基础设施,完善配套服务政策,促进产业集聚发展。以工业园区为载体,以产业链为纽带,以重点企业为支撑,培育发展一批关联度高的产业,形成“大中小”企业并举、“主辅配”产业协作、“上下游”产品协调的集群发展模式。将经济开发区和蒲纺工业园区建成特色鲜明、布局合理、功能完善、环境优美的现代化高新区,同时推进乡镇工业园区建设,形成高新区、工业园互相搭配、错位发展的格局。

加快推进服务业现代化。实施服务业提速升级行动,大力发展分享经济、现代物流、文化旅游、健康养生等现代服务业。积极发展文化旅游业,提升文化旅游业的综合带动效应和支柱产业地位,扩大中国优秀旅游城市及全国旅游标准化示范城市影响力,强化“三国赤壁”、“茶道源头”品牌的市场震撼力及旅游辐射力,打造以文化、生态、休闲旅游为核心的多元化产品体系,努力将赤壁建成“华中地区休闲旅游度假基地”。加快发展现代物流业,建设长江中游城市群、长江经济带的重要区域性物流节点城市,打造中部地区对接“一带一路”战略的物流示范区,成为湖北省具有影响力的区域性商贸物流中心。适应新常态,把握当下健康、养老、电子商务业等民生需求,发挥新消费的引领作用,形成经济发展的新供给、新动力,全力推进国民经济结构调整升级。

四、全面推进协调发展,提升市域整体发展新水平

全域推动赤壁协调发展,推进区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明协调发展。

(十)推动城乡协调发展。走以人为本、集约高效、绿色低碳、可持续发展新型城镇化道路,以“城区做靓做强、乡镇彰显特色、村庄环境优美”为工作重点,推进城乡一体化。

切实做好城市工作。尊重城市发展规律,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题。加快生态新城建设,促进产城一体开发;加强陆水湖与城市融合,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力;树立城区即景区理念,着力“全域景区”打造,建设宜居宜业、富有活力、山水人城文相融的现代化城市。

加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,坚持产城融合、四化同步,坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡一体化发展体制机制,推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。加强小城镇建设。以人口相对集聚、文化深厚、产业基础较好的乡镇为重点,加强鼓励引导,创新发展机制,加快专业化、集约化和特色化发展。拓宽融资渠道,吸引各类资本以多种方式参与城镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。推动农业转移人口市民化,深化户籍制度改革,全面放开落户限制,建立城乡统一的户口登记制度。增加对进城农民工的保障性住房供给,完善城乡一体的公共就业服务体系。统筹规划城乡基础设施网络,推动城市基础设施向农村延伸,水电路气信等基础设施城乡联网,生态环境设施城乡统一布局建设。推动城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,实现城乡经济一体化发展。

加快建设美丽乡村。按照“环境优美、经济发展、服务共享、生活幸福”的要求,以建设“美丽乡村”为载体,坚持科学规划,彰显特色;试点先行,分步实施;资源整合,统筹推进;突出主体,共建共享的原则,加大资源整合和改革创新力度,着力培植主导产业、完善基础设施、整治村庄环境、推进公共服务、开展文明创建,建设一批宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”,实现城市农村共建共享、城镇化和新农村建设协调推进。

(十一)拓展全域赤壁发展新空间。拓展基础设施建设空间,用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。

拓展城乡发展空间。按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前原则,加快构建综合立体交通网络体系,巩固提升交通枢纽功能。建设完善“三主一大”(高速公路主骨架、国省道主干线、市镇主通道、农村大路网)的内畅外联、四通八达的公路网,打造市域环线公路和城区环线公路,形成“五纵四横四射五连”的干线公路网格局。提高铁路运输在综合运输体系中的地位,加快形成“两大航道三大港区”水运格局,建成赤壁长江公路大桥。建设两大物流园和两大配送中心等货运站场,构建发展新优势。打通城市外环交通线,整合11个乡镇文化、旅游、产业资源,形成以107国道、旅游快速通道为轴线,以外环交通为联结的一体化城乡发展大格局。

构建现代化基础设施体系。坚持适度超前、突出优势、补足短板,提升开放性、网络化、一体化水平,强化基础设施在城乡区域协调发展中的支撑保障作用。拓展网络经济空间。实施“宽带中国”战略,加快完善信息基础设施,着力构建智慧赤壁。实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,推进“互联网+”、现代农业、新型工业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务、便捷交通和绿色环保等重大工程,催生一批新的经济增长点。拓展能源供应空间。坚持节能优先,提升传统能源,开发新能源,完善能源供应管网,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。拓展水利保障能力。以防灾御灾、改善民生、修复生态、加强水资源综合利用为目标,着力打造“四个水利”,建设完善“四大体系”,加快建设工程水利,倾心构筑民生水利,同步打造生态水利,积极推进资源水利,提升水利工程对经济社会发展的保障能力。

(十二)提升赤壁文化软实力。推动物质文明和精神文明协调发展,坚持两个文明两手抓、两手硬,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动文化大发展大繁荣,实现“文化小康”。

充分发挥社会主义先进文化引领作用。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众,用社会主义核心价值观凝聚共识、凝聚力量。坚持正确舆论导向,巩固壮大主流思想舆论。加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德。

丰富人民精神文化生活。坚持以人民为中心的工作导向,支持优秀文化产品创作生产,发展文化事业。完善城乡公共文化服务,加强城乡文体设施建设,积极推广全民健身。加大公共文化产品供给,形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系。加强新型智库建设。加强文化遗产保护利用。加强基层宣传思想文化工作。深入开展“一五一十”、“三扶一助两促进”等群众性精神文明创建活动,广泛开展群众性和公益性文化惠民活动,积极开展多渠道、多形式、多层次的文化交流。倡导全民阅读,建设“书香赤壁”。

推动文化产业繁荣发展。深化文化体制改革,完善文化市场体系,创新文化产业投融资机制,加强文化市场监管。健全文化产业体系,培育和壮大文化创意、新闻出版、广播影视、动漫展演等产业,促进文化与科技、信息、旅游、金融、制造、体育等相融合,发展新型文化业态,提高文化产业发展规模化、集约化、专业化水平。引导社会资本以多种形式投资兴办文化产业,完善文化产权交易机制。

五、全面推进绿色发展,提升生态文明新形象

坚持绿色崛起、绿色惠民,把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程,为人民群众提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,形成人与自然和谐发展新格局。

(十三)加快生态保护主体功能区建设。以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推动“多规合一”。大力发挥生态保护区在生态系统保护、植被水源涵养、空气水体净化等方面的积极作用。围绕陆水湖风景名胜区、陆水湖国家湿地公园,打造赤壁市的生态绿心,加强黄盖湖、西凉湖湿地保护区等主体功能区的生态保护。

(十四)加强资源集约节约综合利用。提高能源利用效率,强化产业用能约束,改造与淘汰落后产能,大力发展绿色清洁能源产业。严格执行水资源管理“三条红线”,实现水资源科学利用,推进农业节水和水资源集约利用,加快城市污水处理厂尾水深度处理和回用设施建设。促进土地集约利用,划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护用地红线,严格保护耕地、林地资源。加强资源综合利用,构建循环经济产业链条,重点在化工、火电、建材、纺织印染、造纸等行业建立起循环型产业体系和生产模式。

(十五)加强生态环境治理和保护。着力保护水生态环境,全面实施饮用水源地水质和饮水水质公告制度,加强陆水湖环境综合治理,建立上下游沟通和联动机制,保障饮水安全;规划推进城市备用水源建设。改善大气环境质量,推进多污染物综合控制,对重点企业的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、粉尘开展防治与控制;对局部性污染严重的企业,加大产业结构和能源结构调整力度;对招商引资项目实行环评准入制度。修复土壤生态环境,开展土壤污染调查,建立污染土壤风险评估和土壤污染修复制度及土壤污染事故应急预案。加大生态环境保护力度,严格执行主体功能区规划,加强重点生态功能区、风景名胜区、国有林场、湿地公园、森林公园、自然保护区、湿地、生态脆弱地区及交通沿线绿地等重要生态区域的保护与管理,构建生态安全屏障体系。大力推进植树造林,巩固“绿满赤壁”行动成果,实施陆水湖、黄盖湖、西凉湖三大湿地生态保护工程。

(十六)建设绿色低碳社会。建立完善绿色发展体制机制。建立“党政同责、一岗双责”制度,将生态文明建设列入党委政府目标考核体系。严格落实资源环境红线管控制度,加快环境诉讼和责任追究制度、生态保护补偿制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度建设。完善与生态环境相关的法规标准,全面清理现行法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容。培育绿色低碳的城乡生活方式。开展绿色企业、绿色政府、绿色医院、绿色学校、绿色社区等绿色单位示范工程活动。引导消费者购买节能环保低碳产品,大力推广绿色低碳出行,培养公众低碳出行的意识和习惯。

六、全面推进开放发展,厚植双向开放新优势

全面推进开放发展,必须深入实施开放先导战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资引技引智并举,以更宽广的视野、更有效的举措促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放,打造赤壁开放升级版。

(十七)主动融入“一带一路”战略。加快实施“一带一路互联、万里茶道共赢”发展战略,积极对接国家“一带一路”战略,抓住新一轮国家开放战略机遇,提高赤壁市国际化发展步伐。积极探索“一带一路”战略的赤壁机遇,发挥“中俄万里茶道”源头优势,以茶为媒深化与沿线地区国家经贸合作、文化交流,提高赤壁在国际茶产业中的知名度与美誉度,以茶叶国际化带动相关产业与领域国际化发展。

(十八)积极对接长江经济带。加快长江经济带开放开发,主动融入长江中游城市群,深化与长江沿线城市合作交流,推进岳咸九一体化发展先行先试。加快临江产业园建设,推进长江岸线、口岸、码头等基础设施建设。加强长江与陆水河融合开发,推进“引江入城”、通江达海,构建以临港产业园为龙头、陆水河沿线协同发展为纽带的开放型经济走廊。积极对接湖北省“一元多层次”战略,加强与周边市区县积极进行战略对接,形成区域战略协同发展新格局。

(十九)推动对外贸易优化升级。加快实施外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程和开口企业实绩工程,探索新型贸易方式,增强市场活力。顺应全球价值链分工新趋势,大力培育出口基地和出口品牌,加快发展外向型产业集群,推动出口贸易转型升级。实施优进优出战略,优化外贸商品结构,健全服务贸易促进体系。鼓励现有机械、服装等加工贸易企业向创建品牌,提高知名度,提高产品增加值率。积极培育一批跨境电子商务企业,拓展进出口渠道。

(二十)积极吸引外资。围绕应急安全产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域积极吸引外商直接投资,以国际化的视野与理念发展重点产业。创新利用外资方式,探索国际银行贷款、国际债券、公开发行上市等途径,提高利用外资的规模和水平。

(二十一)加大区域协作发展力度。适应区域产业分工发展、集群化发展的趋势,积极探索赤壁市在区域产业发展中的新优势。积极参与区域大项目、产业链的分工协调,重点参与区域现代农业、旅游产品与线路、重大基础设施建设的规划与协同,特别是加大长江经济带重点项目的规划与协同。积极探索区域产业共性技术的研发、科技条件平台、行业检验检测中心、产业技能人才培养等问题的合作。

七、全面推进共享发展,增进人民群众新福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,全面推进共建共享,坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,坚持全面依法治市,完善社会治理,提升人民群众的幸福感和获得感。

(二十二)全面实施脱贫攻坚工程。按照“精准扶贫,不落一人”总要求,推进落实发展生产、易地搬迁、发展教育、生态补偿、社会保障“五个一批”。完善脱贫工作机制,广泛动员全社会力量,加快建立多元化扶贫投入增长机制,不断提高扶贫开发的工作水平和整体效益,确保2018年提前完成脱贫攻坚任务。 

(二十三)积极推进教育现代化。始终把教育摆在优先发展的战略位置,贯彻党的教育方针,深化教育改革,促进教育公平,推动教育均衡发展,发展学前教育,普及高中教育,办好特殊教育,推进中等职业教育,积极筹办职业高等教育,构建较完备的现代教育体系。

(二十四)大力促进就业创业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业创业政策,健全有利于促进就业创业的政策体系。完善就业扶持措施,着力解决结构性就业矛盾,优化创业环境,鼓励以创业带动就业。加强对灵活就业、新就业形态、劳动密集型企业的支持,促进劳动者自主就业。加强人力资源市场建设,服务产业发展,建立覆盖各类人员的失业登记制度,积极应对失业风险,努力实现充分就业。

(二十五)逐步改善收入分配结构。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。健全科学合理的工资水平正常增长机制、企业工资集体协商制度,完善最低工资调整机制。深化机关事业单位收入分配制度改革。逐步缩小收入差距,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。

(二十六)健全完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,统筹城乡社会保障体系建设,完善缴费激励机制,重点推进非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员及农民工的参保工作,努力实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本医保,逐步实现居民医疗费用省内直接结算,全面实施城乡居民大病保险制度。落实国家关于社会保障制度改革的各项新政策,及时调整社会保险待遇及城乡居民养老保险基础养老金标准。依托信息化服务平台,完善社保服务体系,提升服务水平和效率,提高人民群众的获得感。

(二十七)着力推进健康赤壁建设。坚持保基本、强基层、建机制,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深化公立医院综合改革,推进现有医院提档升级,努力创建三甲医院。完善基层医疗服务模式,鼓励社会力量兴办健康服务业。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。优化医疗卫生机构布局,合理配置城乡医疗资源,完善以市级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站和村卫生室为基础的市、镇、村三级医疗卫生服务网络。实拖药品食品安全战略,建立药品食品安全追溯系统,形成严密高效、社会共治的药品食品安全治理体系。

(二十八)发展文体广电事业。完善城乡公共文化服务,加强城乡文体设施建设,稳步推进社区文化活动室、行政村农民健身工程、农家书屋无线数字覆盖工程、有线广播电视网络和地面发射台、监测站等各类文化设施的提档升级,完成广播电视录、编、播高清数字化改造,实现广播电视无线数字信号全覆盖。加强文化遗产保护。开展三国文化、茶文化、养生文化、红色文化等地域文化的研究。积极推广全民健身。加强公共体育设施建设和管理,基本实现每个社区和乡镇都有公共体育活动场地设施。

(二十九)促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策,贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化,弘扬敬老养老助老社会风尚,全面放开养老服务市场,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。坚持男女平等基本国策,切实保护妇女合法权益,着力提高儿童健康水平。加强残疾人服务保障体系建设。

八、加强和改善党的领导,以全面从严治党保障经济社会发展

全面建成小康社会,关键在党。全市各级党组织必须深化对发展规律的认识,努力适应和引领经济发展新常态,提高领导发展能力和水平,推进治理体系和治理能力现代化,营造有利于干事创业的良好政治生态。

(三十)坚持全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持力度统一论,全面落实管党治党主体责任。完善明责、履责、考责、问责机制,构建横向到边、纵向到底的管党治党责任体系。坚持把纪律挺在前面,强化党章党规党纪的刚性约束,坚决贯彻《条例》《准则》,形成抓早抓小、动辄则咎的监督执纪新常态。严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,维护中央权威,保证政令畅通。保持正风、反腐高压态势,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

(三十一)提高各级党组织领导发展的能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党组织的领导核心作用,支持人大、政府、政协党组和法院、检察院党组独立负责、协调一致地开展工作,形成发展合力。坚持民主集中制,以明确权责为重点,强化全委会决策和监督作用。完善党委领导经济社会发展工作体制机制,不断提高各级党委(党组)科学决策、民主决策、依法决策能力,提高领导经济社会发展的法治化、制度化、科学化水平。

(三十二)增强发展气场。坚持党的群众路线,创新群众工作体制机制和方式方法,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实“三严三实”要求,切实转变工作作风,坚持问题导向、一线工作和成效检验,完善落实链条,提高落实质效,更好带领群众全面建成小康社会。加强和改进党对群团工作的领导,切实保持和增强政治性、先进性、群众性,更好联系群众、服务群众、凝聚群众,推动群团组织改革创新活力。推进社会主义协商民主,加强基层民主建设,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,激发全市人民建设美好家园的主人翁意识。深入开展双拥共建活动,巩固军政军民团结。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,着力构建改革发展统一战线,把方方面面的智慧和力量汇聚到全面建成小康社会上来。

(三十三)运用法治思维和法治方式推进发展。加快法治赤壁建设进程,增强全社会尊法学法守法用法观念,形成良好法治氛围和法治习惯,为经济社会发展提供有力法治保障。坚持依法行政,提高各级党组织依法履职尽责能力水平。加强法治政府建设,提高政府领导经济工作的法治化水平。深化行政执法体制改革,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深入推进司法体制改革,促进司法公正。加强和规范法律服务,健全完善律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等法律服务体系,全面提升法律服务业的发展水平。

(三十四)加强和创新社会治理。健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系,健全群体性事件应急处置机制,加强和完善社会治安防控体系。深入开展“平安赤壁”创建活动,落实安全生产主体责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。全面推进城乡网格化管理,完善基层综合服务管理平台,进一步强化社区功能。落实重大决策社会稳定风险评估机制,加强和改进信访和调解工作。建立健全社会信用体系,营造诚实、自律、守信、互信的投资环境。

(三十五)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。坚决贯彻中央、省委和咸宁市委的决策部署,落实《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措,从实际出发,编制好“十三五”规划纲要和各类专项规划,制定具体的实施方案,力争更多项目进入国家和省级层面规划,推动重点项目建设。各类规划要增加明确反映五大发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,明确考核评价的具体标准。加强年度计划与本规划的衔接,对主要指标应当设置年度目标,充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。充实完善规划体系,推动“多规合一”,增强规划的科学性和可操作性,形成一张蓝图干到底的发展理念,强化考核评价,加强监测评估,完善监督机制,调动全社会参与积极性。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终保持奋发有为的精神状态和饱满的工作热情,团结拼搏,攻坚克难,艰苦创业,开拓创新,深入推进“四个全面”战略布局赤壁实施,全面实现“十三五”宏伟蓝图,共同谱写赤壁人民幸福美好生活崭新篇章!

分享到:
[打印文章]    [添加收藏]